Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2014 г. N 07АП-2861/14

г. Томск

14 мая 2014 г.

Дело N А03-24706/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12.05.2014.

Полный текст постановления изготовлен 14.05.2014.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего И.И. Терехиной,

судей: О.Ю. Киреевой, О.Б. Нагишевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Г. Захаренко

при участии:

от истца: В.Ю. Зиганшиной по удост. От 13.06.2013,

от ответчиков: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Мамонтовского района Алтайского края (N 07АП-2861/14) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 19.02.2014 по делу NА03-24706/2013 (судья В.А. Зверева) по иску Заместителя прокурора Алтайского края к администрации Мамонтовского района Алтайского края (ОГРН 1022202072430, ИНН 2257000662) и ООО "АгроМилк" (ОГРН 1112261001170, ИНН 2257005533) о признании недействительными пунктов 4.1.5, 9.3 договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском в защиту прав публичного образования - муниципальное образование Мамонтовский район Алтайского края в лице администрации Мамонтовского района Алтайского края к администрации Мамонтовского района (далее Администрация) и ООО "АгроМилк" о признании недействительными п.п. 4.1.5; 9.3 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 22, заключенного 23.03.2012 между администрацией Мамонтовского района Алтайского края и ООО "АгроМилк".

Решением арбитражного суда от 19.02.2014 (резолютивная часть объявлена 12.02.2014) исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что при вынесении решения суд не принял во внимание доводы ответчика и не дал ответа, в чем нарушен п.6 ст.22 Земельного кодекса РФ.

Заместитель прокурора Алтайского края в отзыве на апелляционную жалобу, представитель прокуратуры в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, указывая на то, что договор аренды заключен на 20 лет и в силу п.9 ст.22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка праве передать права и обязанности в т.ч. и в случаях, предусмотренных п.п.5, 6 названной статьи без согласия собственника при условии его уведомления. Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспоренный прокурором п.9.3 договора, предусматривающий досрочное расторжение земельного участка, заключенного на срок более чем 5 лет, во внесудебном порядке, противоречит п.9 ст.22 Земельного кодекса РФ.

Дело рассмотрено судом в соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со ст.268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 19.02.2014, апелляционный суд не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Мамонтовского района Алтайского края N 167 от 22.03.2012 (л.д.14) между администрацией Мамонтовского района (арендодатель) и ООО "АгроМилк" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 22 от 23.03.2012, по условиям которого:

- арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения: общей площадью 3 859 048 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 1,3 км от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Мамонтовский район, МО Чернокурьинский сельсовет, с. Черная Курья, ул. Новая, 1а. Вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер: 22:27:031201:1285; общей площадью 605942 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 10,8 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Мамонтовский район, МО "Чернокурьинский сельсовет", с. Черная Курья, ул. Новая, 1а. Вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.кадастровый номер 22:27:031201:1283; общей площадью 4561418 кв. м, местоположение: Алтайский край, Мамонтовский район, МО "Чернокурьинский сельсовет", участок расположен в 7,9 км на юго-восток от здания администрации с. Черная Курья по ул. Новая 1а. Вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 22:27:031201:1287; общей площадью 1217552 кв. м, местоположение: Алтайский край, Мамонтовский район, МО "Чернокурьинский сельсовет", участок расположен в 9,2 км на юго-восток от здания администрации с. Черная курья, по ул. Новая, 1а. Вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 22:27:031201:1286 (п.1.1);

- срок аренды устанавливается на 49 лет с 23.03.2012 по 22.03.2061 (п.2.1);

- арендатор имеет право, с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендуемое имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем является арендатор. Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок аренды (п.4.1.5);

- по требованию арендодателя настоящий договор может быть досрочно расторгнут в случае одностороннего отказа арендодателя от исполнения договора аренды в полном объеме, при существенном нарушении договора арендатором, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Существенными нарушениями договора являются: невнесение арендатором более двух раз подряд арендных платежей в размере и сроки, установленные договором; снижение численности фуражного поголовья крупного рогатого скота по итогам календарного года; загрязнение, захламление, нарушение земель и других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, что привело к ухудшению качественных характеристик участка (в том числе к деградации и ухудшению плодородия почв) экологической обстановки на участке (в том числе к загрязнению территории химическими веществами, производственными отходами и т.п.). Арендодатель расторгает договор аренды по истечении 20 дней с момента направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения обязательств (п.9.3).

Указанный договор прошел государственную регистрацию.

Считая, что п.п. 4.1.5 и 9.3 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 22 от 23.03.2012 не соответствуют закону, заместитель прокурора Алтайского края обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые условия договора не соответствуют требованиям п.2 ст. 619 и п. 2 ст.620 ГК РФ, ст. 46 Земельного кодекса РФ, в связи с чем подлежат признанию недействительным.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции.

Право прокурора требовать признания сделок недействительными в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов следует из п.1 ст. 52 АПК РФ, п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 15 от 23.03.2012 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе".

Исходя из п.1 ст.166, ст.168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 Кодекса).

В силу положений п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ сдача в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды (перенайм) земельных участков регулируется нормами ГК РФ (ст.615), так и нормами Земельного кодекса РФ (ст.22).

Пунктом 2 ст. 615 ГК РФ предусмотрено, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено названным Кодексом, другим законом и иными правовыми актами.

В соответствии со ст.22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка:

- вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды не предусмотрено иное. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется (п.5).

- имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное (п.6).

Следуя п. 9 вышеназванной статьи при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на срок, более чем пять лет, арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 указанной статьи, без согласия собственника земельного участка, при условии его уведомления.

Как разъяснено в п.15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при применении пунктов 5, 6, 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющих арендатору земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, необходимо руководствоваться следующим.

Поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены ЗК РФ, то в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя.

Согласно п.18 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 11 от 24.03.2005, арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Учитывая, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 22 от 23.03.2012 заключен на срок 49 лет, правоотношения сторон подлежат регулированию положениями ст. 22 Земельного кодекса РФ, в связи с чем вывод суда первой инстанции о несоответствии п.4.1.5 данного договора п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ является обоснованным.

Частью 1 ст.619 ГК РФ, ч. 2 ст. 46 Земельного кодекса РФ определен перечень оснований досрочного расторжения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя.

В то же время, на основании п.9 ст.22 Земельного кодекса РФ досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Обстоятельства, указанные в ст.619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка (п.23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 11 от 24.03.2005).

В этой связи п.9.3 договора устанавливающий, что по требованию арендодателя настоящий договор может быть досрочно расторгнут в случае: невнесение арендатором более двух раз подряд арендных платежей в размере и сроки, установленные договором; снижения численности фуражного поголовья крупного рогатого скота по итогам календарного года; загрязнения, захламления, нарушения земель и других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, что привело к ухудшению качественных характеристик участка (в том числе к деградации и ухудшению плодородия почв) экологической обстановки на участке (в том числе к загрязнению территории химическими веществами, производственными отходами и т.п.) противоречит ст. 22 Земельного кодекса РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.110, п.1 ст.269, ст.271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 19.02.2014 по делу N А03-24706/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Терехина

Судьи

О.Б. Нагишева О.Ю. Киреева