Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2014 г. N 17АП-3703/14

г. Пермь

16 мая 2014 г.

Дело N А71-12505/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Л. Паньковой,

судей Ю.А. Голубцовой, В.Ю. Дюкина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,

при участии:

от истца - Администрации города Ижевска в лице Управления земельных отношений ресурсов и землеустройства: не явились,

от ответчика - индивидуального предпринимателя Сафаргалина Марата Муллануровича: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,

индивидуального предпринимателя Сафаргалина Марата Муллануровича,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 30 января 2014 года

по делу N А71-12505/2013,

принятое судьей Ю.А. Мельниковым,

по иску Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства

к индивидуальному предпринимателю Сафаргалину Марату Муллануровичу (ОГРНИП 304183233400097, ИНН 183200110024)

об обязании освободить земельный участок,

установил:

Администрация города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (далее также Администрация) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к индивидуальному предпринимателю Сафаргалину Марату Муллануровичу (далее также предприниматель) об обязании ответчика освободить земельный участок площадью 18 кв.м, с адресным ориентиром: в 17 м по направлению на северо - запад от жилого дома по ул. Нижняя, 34, который является частью земельного участка с кадастровым номером 18:26:010097:0036, площадью 2 830 кв.м, путем демонтажа торгового киоска, в случае неисполнения ответчиком решения суда в добровольном порядке Администрация просит оставить за ней право осуществлять действия по освобождению земельного участка с взысканием с ответчика необходимых расходов (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом первой инстанции на основании ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 30.01.2014 исковые требования удовлетворены. На индивидуального предпринимателя Сафаргалина Марата Муллануровича возложена обязанность в срок, не превышающий пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, освободить земельный участок площадью 18 кв.м, с адресным ориентиром: в 17 м по направлению на северо-запад от жилого дома по ул. Нижняя, 34, который является частью земельного участка с кадастровым номером 18:26:010097:0036 площадью 2 830 кв.м, от находящегося на нем объекта - торгового киоска. При неисполнении решения суда выдать Администрации муниципального образования "город Ижевск" в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства исполнительный лист на освобождение земельного участка площадью 18 кв.м, с адресным ориентиром: в 17 м по направлению на северо-запад от жилого дома по ул. Нижняя, 34, который является частью земельного участка с кадастровым номером 18:26:010097:0036 площадью 2 830 кв.м, от находящегося на нем объекта - торгового киоска, за счет средств индивидуального предпринимателя Сафаргалина Марата Муллануровича. С индивидуального предпринимателя Сафаргалина Марата Муллануровича в доход федерального бюджета взыскано 4 000 руб. 00 коп. государственной пошлины по делу.

Ответчик с решением суда от 30.01.2014 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Ответчик указал, что освобождение земельного участка возможно только после расторжения договора аренды земельного участка, однако, истцом ненадлежащим образом были выполнены требования по порядку расторжения договора, в связи с чем договор аренды не может считаться расторгнутым. Управление земельных ресурсов и землеустройства за один день до окончания действия договора аренды N 1105 от 05.05.2005 досрочно и безосновательно прекратило договор аренды, что не допускается действующим законодательством. Истец прекратил договор на основании уведомления от 12.11.2012 N 03-20/08, что также не является правовым основанием (актом) для прекращения договора аренды. Соглашения о расторжении договора аренды не заключалось, в судебном порядке исковые заявления о расторжении договора не рассматривались. Поскольку договор аренды N 1115/05 от 05.05.2005 не был возобновлен на неопределенный срок, то полномочий по его прекращению у Управления земельных ресурсов и землеустройства в лице начальника управления Большовой О.В. не имелось.

Ответчик в суд апелляционной инстанции представителя не направил.

Истец представителя в судебное заседание не направил, представил письменные пояснения на апелляционную жалобу, в которых просил оспариваемое решение оставить без изменения, а также указал на то, что по окончании срока действия договора на основании ст. 610 ГК РФ договор был прекращен. Ответчику уведомление о прекращении договора аренды с 20.01.2013 в связи с истечением срока действия договора было направлено 12.11.2012 и получено им 27.11.2012. Последним днем окончания срока действия договора является 19.01.2013, а не 21.01.2013, как указывает ответчик. Доводы заявителя жалобы об отсутствии у начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска Большовой О.В. полномочий по прекращению договора в связи с тем, что он не был возобновлен на неопределенный срок являются ошибочными, так как Управление выступает арендодателем по договору и, воспользовавшись своим правом, предоставленным ему ГК РФ, заявил соответствующие возражения относительно продолжения пользования имуществом после истечения срока договора. Уведомление о прекращении договору аренды является достаточным основанием для прекращения арендных правоотношений, независимо от наличия или отсутствия решения о расторжении договора, что обязывает арендатора в соответствии со ст. 622 ГК РФ вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он получал земельный участок. Решением суда по делу N А71-304/2014 отказано в удовлетворении требований предпринимателя о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в одностороннем отказе от договора аренды и об обязании продлить договор аренды. Суд пришел к выводу, что действие договора аренды прекращено в связи с истечением срока его действия.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.05.2005 между Администрацией г. Ижевска в лице начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Сафаргалиным Маратом Муллануровичем (арендатор) на основании постановления главы Администрации Октябрьского района г. Ижевска N 664 от 23.03.2005 заключен договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли и объектов рекламы N 115/05 (л.д. 10-12), по условиям которого арендодатель обязался сдать, а арендатор обязался принять в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений, общей площадью 25 кв.м с адресом (адресным ориентиром): пер. Нижний, 34 на перекрестке ул. 7-я Подлесная согласно паспорту МАФ N 142-02.

На участке расположен торговый киоск по продаже товаров смешанного ассортимента (п. 1.3 договора).

Границы участка закреплены в натуре и обозначены на прилагаемой к договору карте (плане) земельного участка. План участка указан в Приложении N 2 к договору и является его неотъемлемой частью (п. 1.2 договора).

Срок аренды участка установлен в договоре по 23.02.2006 (п. 2.1 договора).

Размер ежегодной арендной платы за участок установлен в размере 32 919 руб. 50 коп.; арендная плата вносится ежеквартально в сроки не позднее 15 марта, 15 июня, 15 сентября, 15 ноября равными долями (п.п. 2.4 и 2.5 договора).

Согласно пункту 2.7 договора ежегодная арендная плата пересматривается не чаще одного раза в год и может быть изменена арендодателем в одностороннем порядке в случаях принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации, Удмуртской Республики, иных нормативных актов государственных органов власти Российской Федерации, Удмуртской Республики, Городской Думы или Администрации г. Ижевска без согласия арендатора и без внесения соответствующих изменений в договор. Новая величина арендной платы устанавливается в соответствии с принятым нормативным актом, регулирующим изменение ставок арендной платы и (или) методики расчета.

Соглашениями срок действия договора продлевался. Соглашением N 115/05-4 от 12.01.2010 срок действия договора продлен до 25.10.2010. Данным соглашением в договор аренды внесены изменения. Так, пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: "арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды часть земельного участка площадью 18 кв.м от земельного участка с кадастровым номером 18:26:010097:0036, из земель населенных пунктов, земель общего пользования, находящегося в муниципальной собственности, с адресом (адресным ориентиром): в 17 м по направлению на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Нижняя, 34, согласно паспорту МАФ N 142-02".

В п. 2.4 также внесены изменения, а именно размер ежегодной арендной платы за участок (по состоянию на 2009 год) составляет 23 702 руб. 04 коп.

Соглашением N 115/05-6 от 30.03.2012 срок действия договора продлен до 20.01.2013. Кроме того, данным соглашением размер годовой арендной платы изменен на 31 441 руб. 50 коп. (по состоянию на 11.03.2012).

Уведомлением N 03-20/80 от 12.11.2012 (л.д. 34) Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевск известило предпринимателя о прекращении договора аренды земли N 115/05 от 05.05.2005 с 20.01.2013 в связи с окончанием срока его действия и просило арендатора сдать земельный участок и внести текущие арендные платежи.

Данное уведомление получено ответчиком 27.11.2012, что подтверждается копией почтового уведомления (л.д. 34 оборот).

11.10.2013 отделом муниципального земельного контроля Управления земельных ресурсов и землеустройства проведено внеплановое обследование части земельного участка площадью 18 кв.м от земельного участка с кадастровым номером 18:26:010097:0036, из земель населенных пунктов, земель общего пользования, находящегося в муниципальной собственности, с адресом (адресным ориентиром): в 17 м по направлению на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Нижняя, 34. Данным актом установлено, что указанный земельный участок фактически используется для эксплуатации и обслуживания киоска по продаже продовольственной группы товаров.

Истец, указывая, что земельный участок добровольно ответчиком не освобожден, обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

На основании статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно статье 42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно производить платежи за землю.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Из материалов дела следует, что срок действия договора соглашением N 115/05-6 от 30.03.2012 был продлен до 20.01.2013 (л.д. 30).

Согласно пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что до истечения срока действия договора N 115/05 от 05.05.2005 арендодатель уведомлением N 03-20/80 от 12.11.2012 известил арендатора о прекращении договора с 20.01.2013 в связи с окончанием срока его действия и указал на необходимость сдать земельный участок и внести текущие арендные платежи.

Указанное уведомление получено ответчиком 27.11.2012, что подтверждается копией почтового уведомления (л.д. 34 оборот).

В соответствии с п. 1 ст. 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Между тем доказательств, подтверждающих передачу арендатором спорного земельного участка арендодателю, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом истечения срока действия договора, отсутствия законных основании для дальнейшего занятия предпринимателем спорного земельного участка, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Администрации об освобождении земельного участка от объекта временного использования - киоска, передаче его истцу в состоянии, пригодном для дальнейшего использования по акту приема-передачи.

Требование истца о предоставлении ему права в случае, если ответчик не исполнит решение, совершить действия по освобождению земельного участка за счет ответчика, не противоречит ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации, направлено на восстановление нарушенного права истца, правомерно удовлетворено судом.

Довод ответчика о том, что истцом ненадлежащим образом были выполнены требования по порядку расторжения договора, в связи с чем договор аренды не может считаться расторгнутым, апелляционным судом отклоняется, поскольку в данном случае речь идет о прекращении обязательств сторон по договору в связи с истечением срока его действия (п. 3 ст. 425, п. 1 ст. 610 ГК РФ, п. 6.2 договора аренды).

Довод ответчика об отсутствии полномочий у Управления земельных ресурсов и землеустройства в лице начальника управления Большовой О.В. по прекращению договора аренды, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В силу абзацев 2-3 п. 10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 115 (ред. от 25.04.2013) "Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления земельных ресурсов и землеустройства" (далее также Положение) Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (далее - Управление) является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.

Пунктом 1.3 раздела 1 данного Положения предусмотрено, что в своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, указами и распоряжениями Президента Удмуртской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Удмуртской Республики, Уставом города Ижевска, муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск", а также настоящим Положением.

Пунктом 2.1 раздела 2 данного положения предусмотрены полномочия Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений, а именно: заключение договоров аренды земельных участков и соглашений к ним; продление действия договоров аренды земельных участков на срок до 5 лет; прекращение действия договоров аренды земельных участков, возобновленных на неопределенный срок; досрочное прекращение в установленном порядке договоров аренды земельных участков на основании решений Управления; и др.

В соответствии с п. 3.1 раздела 3 Положения Управлением руководит на принципах единоначалия начальник Управления, который действует без доверенности от имени Управления. В своей деятельности начальник Управления руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством.

Начальник Управления принимает решения по прекращению договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск", перешедших на неопределенный срок; осуществляет иные полномочия в соответствии с муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск".

Кроме того, арендодателем по договору о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду от 05.05.2005 выступала Администрация г. Ижевска в лице начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска. Все соглашения о продлении срока действия договора и расчетные платежи подписаны со стороны арендодателя начальником Управления.

Поскольку Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными указанным Положением, оно вправе осуществлять действия, направленные на распоряжение земельными участками, в том числе принимать меры по их возврату.

Следовательно, Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, направляя уведомление о расторжении договора, действовало в пределах предоставленных ему полномочий.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые явились бы основанием для отмены судебного акта на основании ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя апелляционной жалобы.

На основании и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.01.2014 по делу N А71-12505/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Г.Л.Панькова

Судьи

Ю.А.Голубцова В.Ю.Дюкин