Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2014 г. N 13АП-8102/14

г. Санкт-Петербург

19 мая 2014 г.

Дело N А21-9817/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Дмитриевой И.А.

судей Згурской М.Л., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Душечкиной А.И.

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8102/2014) УПФР (ГУ) в Гурьевском районе Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.02.2014 по делу N А21-9817/2013 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по иску (заявлению) МБОУ Низовская средняя общеобразовательная школа

к УПФР (ГУ) в Гурьевском районе Калининградской области

о признании недействительными решений в части

установил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Низовская средняя общеобразовательная школа (далее - МБОУ Низовская школа, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гурьевском районе Калининградской области (далее - заинтересованное лицо, пенсионный фонд, Управление) о признании незаконными в части решений от 25.10.2013 г. N 04901163РВ0001010, N 04901163РВ0001010 ИС.

Решением суда от 05.02.2014 заявление удовлетворено частично. Суд признал недействительным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гурьевском районе Калининградской области от 25.10.2013 г. N 04901613РВ0001010ИС. Также суд признал недействительным п.4 решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гурьевском районе Калининградской области от 25.10.2013 г. N 04901613РВ0001010 в части привлечения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Низовская средняя общеобразовательная школа к ответственности по п.1 ст.47 Федерального закона РФ N 212-ФЗ от 24.07.09г. "О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в виде штрафа в размере 74757,33 рубля. Кроме того, суд признал недействительным п.5 решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гурьевском районе Калининградской области от 25.10.2013 г. N 04901613РВ0001010 в части начисления Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Низовская средняя общеобразовательная школа пени за 2010-2012 год по неуплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 100 000 рублей.

В остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление, не согласившись с решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит отменить решение суда в части признания недействительным п.5 решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гурьевском районе Калининградской области от 25.10.2013 г. N 04901613РВ0001010 в части начисления Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Низовская средняя общеобразовательная школа пени за 2010-2012 год по неуплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 100 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке в соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, МБОУ Низовская школа является страхователем в системе обязательного пенсионного (ОПС) и медицинского страхования (ОМС).

В период времени с 01.08.13 по 30.09.13г. пенсионным органом в отношении страхователя была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности перечисления страховых взносов за 2010, 2011, 2012 гг.

По результатам проверки 30.09.2013 г. Пенсионным фондом составлен акт за N 0490160001010 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: занижение базы для начисления страховых взносов; неполная уплата сумм страховых взносов; недостоверность и несвоевременность подачи сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Решением от 25.10.2013 г. N 04901613РВ0001010 заявитель привлечен к ответственности по п.1 ст.47 Федерального закона РФ от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее закон N 212-ФЗ) за неполную уплату страховых взносов в результате занижения базы и ему назначен штраф в размере 20 процентов от неуплаченной суммы, что составило 79757 рублей 33 копейки (пункт 4 решения).

Пунктом 5 указанного решения МБОУ Низовская школа начислены пени за период с 2010 по 2012 год в размере 116 500 рублей 38 копеек.

Пунктом 6 решения предложено уплатить недоимку по страховым взносам в размере 398 786 рублей 65 копеек.

Кроме того, решением от 25.10.2013 г. N 04901613РВ0001010И заявитель привлечен к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 10 процентов от причитающихся за отчетный период платежей в размере 175111 рублей 79 копеек.

ПФР выставил школе требования: 11.11.2013 г. N ТН0490160001010 и 13.11.2013 г. N 78 об уплате недоимки и финансовой санкции в добровольном порядке.

10.12.2013 г. пенсионным фондом выставлено уточненное требование N 83 об уплате санкции в размере 114217 рублей 80 копеек вместо 175111 рублей 79 копеек (в связи с истечением сроков давности привлечения по эпизоду 2010 года).

Не согласившись с вынесенными Управлением решениями (за исключением задолженности), заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как видно из материалов дела, в соответствии с расчетами по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за 2010-2012 сумма задолженности Учреждения по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование - 398 786 руб. 65 коп., из них на страховую часть трудовой пенсии - 313 362 руб.78 коп., на накопительную часть трудовой пенсии - 37 135 руб.17 коп., а также на обязательное медицинское страхование в ФФОМС - 24 502 руб. 70 коп. и ТФОМС - 23 786 руб.

Данная задолженность не оспаривается.

Порядок взыскания недоимки и пеней по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование после 01.01.2010 регулируется Законом N 212-ФЗ.

В силу статьи 25 Закона N 212-ФЗ за несвоевременную уплату страховых взносов Управлением Учреждению начислены пени в размере 116 500 руб38 коп. 97 коп., из них на страховую часть трудовой пенсии - 91 616 руб.96 коп., на накопительную часть трудовой пенсии - 11 348 руб.72 коп., а также на обязательное медицинское страхование в ФФОМС - 6542 руб. 30 коп. и ТФОМС - 6 992 руб.40 коп.

Правомерность начисления пени и их размер также не оспаривается.

Вопросы, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в настоящее время регулируются вступившим в силу с 1 января 2010 года Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Согласно статье 25 Закона N 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Законом сроки.

Суд первой инстанции снизил пени до 16 500 руб.38 коп. В апелляционной жалобе и начисления пени и их размер, при этом в качестве основания для освобождения его от уплаты пени указывает на смягчающие обстоятельств.

Вместе с тем такого основания для освобождения Учреждения от уплаты пени Закон N 212-ФЗ не содержит.

Кроме того согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.12.1996 N 20-П, Определении от 04.07.2002 N 202-О, пеня по своей сути является компенсацией потерь государственной казны в результате недополучения сумм обязательных платежей в случае задержки их уплаты и представляет собой дополнительный и обязательный платеж в бюджет.

Учтенные в качестве смягчающих обстоятельств могут быть рассмотрены судом в качестве основания для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта.

Применение положений статьи 333 ГК РФ, позволяющих уменьшить размер взыскиваемых пеней, не может быть применено к данным правоотношениям, поскольку положения Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) и Закона N 212-ФЗ, которые регулируют отношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное и медицинское страхование, не предусматривают возможность уменьшения размера начисленных страхователю пеней.

На основании части 6 статьи 13 АПК РФ арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона) в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами и если это не противоречит их существу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В рассматриваемом случае порядок и сроки уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование установлены Законами N 167-ФЗ и 212-ФЗ.

Положениями статьи 333 ГК РФ предусмотрено уменьшение неустойки, подлежащей уплате за нарушения исполнения обязательств, вытекающих из гражданских правоотношений, если неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения таких обязательств. Пени, начисленные за нарушение сроков уплаты страховых взносов, не относятся к неустойке.

В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона N 212-ФЗ не начисляются пени на сумму недоимки, которую плательщик страховых взносов не мог погасить в силу того, что по решению суда были приостановлены операции плательщика страховых взносов в банке или наложен арест на имущество плательщика страховых взносов. В этом случае пени не начисляются за весь период действия указанных обстоятельств.

Данной правовой нормой только решение суда о приостановлении операций в банке или наложение ареста на имущество судом позволяет освободить плательщика страховых взносов от начисления пеней за несвоевременную уплату страховых взносов. Этот перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В материалах дела нет документов, подтверждающих факт приостановления указанных операций по решению суда, в связи с чем основания для применения положений части 4 названной статьи отсутствуют.

Указанная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 7/12.

В части 9 названного Закона также установлено правило, что не начисляются пени на сумму недоимки, которая образовалась у плательщика страховых взносов в результате выполнения им письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, данных ему либо неопределенному кругу лиц органом контроля за уплатой страховых взносов или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к расчетным (отчетным) периодам, по которым образовалась недоимка, независимо от даты издания такого документа). В материалах дела также не нет данных документов.

При таких обстоятельствах, оснований для снижения пени у суда первой инстанции не имелось.

В связи с чем решение суда в обжалуемой части подлежит отмене, а апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.02.2014 по делу N А21-9817/2013 отменить в части признания недействительным пункта 5 решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гурьевском районе Калининградской области от 25.10.2013 г. N04901613РВ0001010 в части начисления Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Низовская средняя общеобразовательная школа пени за 2010-2012 год по неуплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 100 000 рублей.

В указанной части в удовлетворении требований отказать.

В остальной части решение суда от 05.02.2014 по делу N А21-9817/2013 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Дмитриева

Судьи

М.Л. Згурская Е.А. Сомова