Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2014 г. N 09АП-13425/14

г. Москва

14 мая 2014 г.

Дело N А40-123585/13

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2014 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Семикиной О.Н.,

Судей: Алексеевой Е.Б., Седова С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Закировой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.02.2014 г.

по делу N А40-123585/13, принятое судьей Селиверстовой Н.Н. (шифр судьи 6-1102)

по иску Мэрии городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054 ИНН 6320001741)

к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1. Министерство экономического развития Самарской области, 2. Министерство строительства Самарской области

о взыскании денежных средств

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: Кальщикова А.П. по доверенности от 05.05.2014;

от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Мэрия городского округа Тольятти обратилась в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны РФ убытков, возникших в результате внеочередных предоставлений жилых помещений инвалидам по решениям судов в размере 13.174.940 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.02.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением Арбитражного суда города Москвы 21.02.2014, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, находит решение Арбитражного суда города Москвы от 21.02.2014 не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 02.02.2011 г. мэрию городского округа Тольятти (далее - истец) обязали предоставить Муращенковой Елене Васильевне, 1974 г.р., жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи четыре человека.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 24.11.2010 г. N 12205-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Муращенковой Е.В., 1974 года рождения, на состав семьи 4 человека была предоставлена по договору социального найма от 03.12.2010 г. N 37ц-2010 трехкомнатная квартира, общей площадью 65,1 кв.м по адресу: г.Тольятти, ул.Голосова, д.95, кв.156.

В соответствии с договором от 14.02.2011 г. данная квартира безвозмездно передана в общую долевую собственность Муращенковой Е.В., Лыгиной А.Р.. Муращенкова К.А.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 19.11.2012 г. N 11/1112 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1.632.620 руб.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 26.11.2009 истца обязали предоставить Корольковой Татьяне Васильевне, 1977 г.р. жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи четыре человека.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 24.11.2010 г. N 12205-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Корольковой Т.В., на состав семьи 4 человека была предоставлена по договору социального найма от 01.12.2010 г. N 38ц-2010 -трехкомнатная квартира, общей площадью 64,3 кв.м по адресу: г.Тольятти, Голосова, д.95 кв.153.

В соответствии с договором от 14.04.11 г. данное помещение безвозмездно передано в общую долевую собственность Королькова А.В., Корольковой Е.А., Королькова Д.А., Корольковой К.А.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 19.11.2012 г. N 05/1112 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1.635.900 руб.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 09.04.10 г. мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Пантасеенко Алевтине Гулимовне, 1966 г.р. жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи три человека.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 26.11.2010 г. N 12254-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Пантасеенко А.Г., на состав семьи 3 человека была предоставлена по договору социального найма от 30.11.2010 г. N 56К-2010 -двухкомнатная квартира, общей площадью 49,5 кв.м по адресу: г.Тольятти, ул.Мурысева, д.93 кв.211.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 19.11.2012 г. N 10/1112 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 326 760 рублей.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 01.06.2010 г. истца обязали предоставить Трубачеву Геннадию Михайловичу, 1959 г.р., жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи четыре человека.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 24.11.2010 г. N 12205-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Трубачеву Г.М. на состав семьи четыре человека была предоставлена по договору социального найма от 29.11.2010 г. N 39ц-2011 -однокомнатная квартира, общей площадью 17,8 кв.м по адресу: г.Тольятти, ул.Горького, д.45 кв. 161.

В соответствии с договором от 05.12.11 г. данная квартира безвозмездно передана в собственность Степановой В.А.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 19.11.2012 г. N 14-11/1112 рыночная стоимость данной квартиры составляет 495 280 рублей.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 08.02.2010 г. истца обязали предоставить Симонов Дмитрию Николаевичу, 1980 г.р. жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи три человека.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 09.08.2010 г. N 8550-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Симонову Д.Н. на состав семьи три человека была предоставлена по договору социального найма от 18.08.2010 г. N 48А-2010 - двухкомнатная квартира, общей площадью 18,1 кв.м по адресу: г.Тольятти, Приморский б-р, д.26, кв. 110.

В соответствии с договором от 13.04.11 г. данная квартира безвозмездно передана в общую долевую собственность Симоновой Н.Н., Симоновой В.Д.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 19.11.2012 г. N 08/1112 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 230 000 рублей.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 11.02.2010 г. истца обязали предоставить Чазову Виктору Владимировичу, 1975 г.р. жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи четыре человека.

Так во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 19.10.2010 г. N 11005-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Чазову В.В. на состав семьи четыре человека была предоставлена по договору социального найма от 20.10.2010 г. N 63А-2010 - двухкомнатная квартира, общей площадью 50,3 кв.м. по адресу: г.Тольятти, Ленинский проспект, д. 13, кв.128.

В соответствии с договором от 12.04.12 г. данная квартира безвозмездно передана в общую долевую собственность Чазовой Н.А., Зуевой А.В., Чазова Д.В.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 19.11.2012 г. N 09/1112 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 319 380 рублей.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 23.12.2010 г. мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Ревва Валентине Анатольевне, 1958г.р. жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи три человека.

Так во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 28.12.2010 г. N 13646-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Ревва Валентине Анатольевне на состав семьи три человека была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 г. N 74А-2010 - двухкомнатная квартира, общей площадью 33,8 кв.м по адресу: г.Тольятти, ул. Революционная, д.11, кв.207.

В соответствии с договором от 28.11.12 г. данная квартира безвозмездно передана в общую долевую собственность Ревва Е.М., Ревва И.М.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 19.11.2012 г. N 12/1112 рыночная стоимость данной квартиры составляет 865 100 рублей.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области 08.02.2010 г. истца обязали предоставить Поляковой Лилии Федоровне, 1956 г.р. жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи два человека.

Так во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 12.08.2010 г. N 8664-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях". Поляковой Л.Ф. на состав семьи два человек была предоставлена по договору социального найма от 27.08.2010 г. N 21ц-2010 - двухкомнатная квартира, общей площадью 53,7 кв.м по адресу: г.Тольятти, ул.Мира, д. 100, кв.59.

В соответствии с договором от 11.04.12 г. данное помещение безвозмездно передано в собственность Поляковой А.С.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 19.11.2012 г. N 07/1112 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 361 200 рублей.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 12.04.2010 г. истца обязали предоставить Градову Борису Александровичу, 1949 г.р. жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи семь человек.

Так во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 14.12.2010 г. N 12908-р 4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Градову Б.А. на состав семьи семь человек была предоставлена по договору социального найма от 15.12.2010 г. N 40ц-2010 -двухкомнатная квартира, общей площадью 46,3 кв.м по адресу: г.Тольятти, ул. Баныкина, д. 26, кв. 178.

В соответствии с договором от 12.10.12 г. данное помещение безвозмездно передано в общую долевую собственность Градовой Н.Н.. Дурновой Е.Б., Дурновой Е.Г., Дурнова В.Г.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 19.11.2012 г. N 13/1112 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 164 400 рублей.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 11.01.2010 г. истца обязали предоставить Кузьминой Светлане Михайловне, 1963 г.р. жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи три человека.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 28.10.2010 г. N 11273-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Кузьминой С.М. на состав семьи три человека была предоставлена по договору социального найма от 02.11.2010 г. N 55-К-2010 - однокомнатная квартира, обшей площадью 30,4 кв.м по адресу: г.Тольятти, ул. Громовой, д. 14, кв.64.

В соответствии с договором от 10.02.11 г. данная квартира безвозмездно передан в собственность Кузьмина А.В.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 19.11.2012 г. N 06/1112 рыночная стоимость данной квартиры составляет 974 160 рублей.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 03.05.2011 истца обязали предоставить Автаевой Ольге Александровне, 1960 г.р. жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи два человека.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 19.08.2011 г. N 8971-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Автаевой О.А. на состав семьи два человека была предоставлена по договору социального найма от 19.10.2011 г. N 76А-2011 - двухкомнатная квартира, общей площадью 44,7 кв.м по адресу: г.Тольятти, ул. Л.Чайкиной, д.85, кв.36.

В соответствии с договором от 02.03.12 г. данное помещение безвозмездно передано в общую долевую собственность Автаевой О.А., Кожеваткина A.M.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 19.11.2012 г. N 15/1112 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 170 140 рублей.

Как установлено судом первой инстанции, что переданные в социальный найм квартиры являлись собственностью мэрии городского округа Тольятти, но в результате исполнения судебных актов Центрального районного суда города Тольятти Самарской области выбыли из его владения, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, имеющимися в материалах дела.

Таким образом, предоставив жилые помещение мэрия городского округа Тольятти в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться этими квартирами, поскольку она обременена жилищными правами граждан и, соответственно, за счет данного жилого помещения не может исполнить собственные обязательства. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных на нее Жилищным кодексом, мэрия будет вынуждена приобрести аналогичные жилые помещения по рыночной стоимости.

Мэрия городского округа Тольятти выполнила свою обязанность по предоставлению жилых помещений нуждающимся гражданам, однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы мэрии на исполнение названных полномочий не компенсировал, в связи с чем бюджету муниципального образования причинены расходы.

Согласно п. 3 ст. 49 ЖК РФ инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ.

Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения согласно п. 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

Согласно статье 17 ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно сот. 28.2 вышеназванного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой статьи 28.2 вышеназванного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.06.2006 г. N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, осуществляется путем; предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан признанным в соответствии с федеральным законодательством и областным законом нуждающимися в жилых помещениях.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" (часть 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 N 115-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан")

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закон Самарской области от 24.10.200 N 115-ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из области бюджета.

В силу статьи 19, 49 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами.

Между тем, из бюджета Самарской области субвенции на обеспечение жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма городского округу Тольятти не представлялись.

Обеспечение реализации решений органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетов других уровней, финансируется исключительно из федерального бюджета (ст.84 БК РФ).

С учетом положении ст.ст. 15, 1064, 1069, 1079 ГК РФ, ст. 49 ЖК РФ, разъяснений, изложенных в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе о том, что для Пантасенко А.Г. на семью из трех человек и для Трубачева Г.М. на семью из четырех человек по договору социального найма были переданы квартиры, однако указанные квартиры не выбыли из собственности истца, судом апелляционной инстанции отклоняется с учетом позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 04.06.2013 N 499/13 по делу N А40-34236/12-132-124, согласно которой переданные в социальный наем квартиры являлась собственностью муниципального образования, но в результате исполнения упомянутого решения суда общей юрисдикции квартира выбыли из его владения, в связи с чем бюджету муниципального образования причинены расходы.

Пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации. При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции доводы ответчика отклоняет как необоснованные и противоречащие нормам материального права.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция приходит к выводу, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права. В свою очередь, доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда от 21.02.2014.

Руководствуясь статьями 110, 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.02.2014 по делу N А40-123585/13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.Н. Семикина

Судьи

Е.Б. Алексеева С.П. Седов