Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2014 г. N 18АП-3785/14

г. Челябинск

13 мая 2014 г.

Дело N А76-24166/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Баканова В.В., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19 февраля 2014 года по делу N А76-24166/2013(судья Белый А.В.)

В судебном заседании приняли участие представители:

Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска - Шабунина Е.В. (доверенность от 13.01.2014 N 211);

государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска - Хидиятуллина Э.Р. (доверенность от 12.03.2014 N 11).

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - заявитель, страхователь, Комитет, КУИиЗО г. Челябинска) обратился в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска (далее - заинтересованное лицо, фонд, Управление, ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска) о признании недействительным решения от 22.10.2013 N 084 002 13 РК 0010329.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.02.2014 по настоящему делу требования КУИиЗО г. Челябинска удовлетворены.

В апелляционной жалобе ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, отказав КУИиЗО г. Челябинска в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает на то, что в соответствии с пунктом 6 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212) страхователь должен был уведомить орган контроля за уплатой страховых взносов о невозможности исполнить требование о предоставлении документов в срок. По мнению ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска, последним днем исполнения требования о предоставлении документов от 21.08.2013 N 08400213ИД0000503 является 09.09.2013.

В представленном в материалы дела письменном мнении, КУИиЗО г. Челябинска не согласился с доводами апелляционной жалобы. Полагает, что Комитетом не нарушен предусмотренный законом порядок предоставления документов в орган контроля за уплатой страховых взносов, поскольку последним днем предоставления документов является 23.10.2013. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица и заявителя поддержали доводы изложенные в апелляционной жалобе и письменном мнении на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, письменного мнения на него, заслушав представителей заинтересованного лица и заявителя, не находит оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска в адрес заявителя выставлено требование от 21.08.2013 N 84 002 13 ИД 0000 503 о представлении в фонд документов, а именно: ведомости по начислению заработной платы за апрель, май, июнь 2013 года; главной книги за 3 квартал 2013 года; карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат и вознаграждений в пользу физических лиц за 2 квартал 2013 года. Указанные документы страхователю предложено представить в течение 10 дней со дня вручения настоящего требования.

Истребуемые Управлением документы представлены страхователем 21.10.2013.

Полагая, что заявителем нарушен срок предоставления запрашиваемых документов, 22.10.2013 фондом вынесено решение N 084 002 13 РК 0010329 о привлечении страхователя к ответственности по статье 48 Закона N 212-ФЗ за непредставление в установленный срок в орган контроля за уплатой страховых взносов документов, необходимых для осуществления контроля за уплатой страховых взносов в виде штрафа в размере 38 600 руб. (200 руб. х 193 документов).

Не согласившись с решением фонда, КУИиЗО г. Челябинска обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что запрашиваемые фондом документы представлены страхователем в установленный десятидневный срок, в связи с чем, оснований для привлечения страхователя к ответственности по статье 48 Закона N 212-ФЗ в виде штрафа в размере 38 600 руб. у Управления не имелось.

Выводы суда являются верными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 212-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Закона N 212-ФЗ должностное лицо органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю (уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ (статья 48 Закона N 212-ФЗ).

Таким образом, из буквального содержания статьи 48 Закона N 212-ФЗ следует, что объективную сторону данного правонарушения составляет отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов.

Статья 4 Закона N 212-ФЗ устанавливает порядок исчисления сроков, установленных настоящим Федеральным законом.

Часть 6 статьи 4 Закона указывает на то, что срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Частью 2 статьи 4 Закона N 212-ФЗ установлено, что течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Как следует из материалов дела, требование от 21.08.2013 N 084 002 13 ИД 0000 503 о предоставлении документов направлено Управлением в адрес заявителя 22.08.2013, о чем свидетельствует почтовая квитанция направлении заказного письма, список внутренних почтовых отправлений от 22.08.2013 (л.д. 67), конверт (л.д. 19).

В связи с неверным указанием индекса получателя письмо с требованием о предоставлении документов получено страхователем 09.10.2013, что подтверждается штампом о регистрации входящей корреспонденции за вх. N 31934.

Из текста требования следует, что запрашиваемые фондом документы следовало предоставить в течение 10 дней со дня вручения данного требования адресату. Поскольку в спорном требовании не указано, в каких именно днях измеряется указанный срок - в календарных или рабочих, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данный срок должен измеряться в рабочих днях (с учетом требований части 6 статьи 4 Закона N 212-ФЗ).

При условии получения заявителем указанного требования о предоставлении документов 09.10.2013 и с учетом правил части 2 и части 6 статьи 4 Закона 212-ФЗ, последний день срока предоставления документов истекает 23.10.2013.

Поскольку запрашиваемые Управлением документы представлены страхователем 21.10.2013, то есть в установленный десятидневный срок с момента вручения требования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что, оснований для привлечения страхователя к ответственности по статье 48 Закона N 212-ФЗ в виде штрафа в размере 38 600 руб. у Управления не имелось.

Таким образом, требования заявителя судом первой инстанции удовлетворены обоснованно.

Кроме того, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно ч. 8 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: 1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; 2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф (ч. 9 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

Указанные нормы заинтересованным лицом в данном случае нарушены, а, кроме того, фондом в оспариваемом решении не указано, в чем именно заключается вина заявителя в совершении вмененного ему правонарушения.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания незаконным оспариваемого заявителем решения.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты как основания для отмены решения суда, поскольку они основаны на неверном толковании закона и противоречат материалам дела, в связи с чем, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19 февраля 2014 года по делу N А76-24166/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Председательствующий судья

М.Б. Малышев

Судьи

В.В. Баканов Ю.А. Кузнецов