Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2014 г. N 15АП-4836/14

город Ростов-на-Дону

14 мая 2014 г.

дело N А53-925/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента потребительского рынка Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.03.2014 по делу N А53-925/20144,

принятое судьей Чернышевой И.В.

по заявлению Департамента потребительского рынка Ростовской области

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Темп" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Департамент потребительского рынка Ростовской области (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Темп" (далее - ООО "Темп") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 06.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент потребрынка обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что обществом допущены длящиеся правонарушения в виде осуществления деятельности в помещении, в отношении которого не представлены правоустанавливающие документы, а также в виде непереоформления лицензии в связи с изменением места нахождения и места обособленного подразделения общества. С учетом выявления правонарушения в январе 2014 года срок давности привлечения к административной ответственности не истек на дату принятия решения от 06.03.2014.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 10.01.2014 на основании распоряжения директора Департамента потребительского рынка Ростовской области от 13.12.2013 N 4-к сотрудниками Департамента проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Темп" лицензионных требований и условий при осуществлении на основании лицензии N 6152-4305779 от 04.10.2011, сроком действия по 03.10.2014, розничной продажи алкогольной продукции в закусочной по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. 20-летия Октября, д. 66, корп. "А".

Результаты проверки зафиксированы в акте от 10.01.2014 N 4.

Согласно данным лицензии N 6152-4305779 от 04.10.2011 ООО "Темп" находится по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Сельмаш, д. 33; место нахождения обособленных объектов: г. Ростов-на-Дону, ул. 20 лет Октября, д. 66 А; г. Ростов-на-Дону, пр. Сельмаш, д. 33 (л.д. 50-53).

В ходе проверки установлено, что 13.02.2012 в ЕГРЮЛ зарегистрировано изменение места нахождения ООО "Темп" - г. Ростов-на-Дону, ул. 20 лет Октября, д. 66 А. Также выявлено, что фактически общество не осуществляет деятельность по адресу обособленного объекта г. Ростов-на-Дону, пр. Сельмаш, д. 33.

По результатам проверки заместителем директора Департамента потребительского рынка Ростовской области в отношении ООО "Темп" составлен протокол об административном правонарушении от 13.01.2014 N 6 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе указано, что в нарушение п. 6 ст. 16, п. 12, 13 ст. 19 Федерального закона от 25.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" у общества отсутствуют документы, подтверждающие наличие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений; не представлены в установленный срок заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением юридического адреса и указанных в лицензии мест нахождения ее обособленного подразделения.

Протокол составлен с участием законного представителя ООО "Темп".

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Департамент потребительского рынка обратился в арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении ООО "Темп" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что к видам деятельности, на осуществление которых выдаются лицензии, относится осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

В силу п. 6 ст. 16 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

В соответствии с пунктом 19 статьи 19 Закона N 171-ФЗ в лицензии указываются полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности.

Пунктом 12 статьи 19 Закона N 171-ФЗ установлено, что в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.

Согласно пункту 13 статьи 19 Закона N 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что в нарушение приведенных лицензионных требований и условий ООО "Темп" не переоформило в установленный срок лицензию в связи с изменением места нахождения общества и мест нахождения обособленных подразделений, а также не представило документы, подтверждающие наличие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров.

Таким образом, наличие в действиях ООО "Темп" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

ООО "Темп", будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных лицензионных требований, ООО "Темп" не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции признает ошибочными выводы суда первой инстанции об истечении на момент вынесения решения срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что обществом "Темп" допущено длящееся правонарушение, обнаруженное в ходе проверки 10.01.2014. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек 06.04.2014. Решение от 06.03.2014 принято в пределах указанного срока.

Допущенное обществом нарушение в части непереоформления лицензии выразилось не только в нарушении установленного законом N 171-ФЗ срока подачи соответствующего заявления (в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии), но и в незаконном бездействии в части переоформления лицензии.

В ходе проверки Департаментом было выявлено как нарушение установленного срока переоформления лицензии, так и неисполнение обязанности по переоформлению лицензии, которое является длящимся правонарушением. Указанное правонарушение будет окончено посредством подачи заявления на переоформление лицензии.

Кроме того, в ходе проверки также было выявлено нарушение в виде непредставления документов, подтверждающих наличие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров.

Обществом не представлены правоустанавливающие документы на помещение по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. 20 лет Октября, д. 66 А, в котором общество осуществляет деятельность.

Указанное правонарушение также является длящимся и было выявлено 10.01.2014.

Таким образом, на момент принятия решения от 06.03.2014 срок давности привлечения к административной ответственности за допущенные ООО "Темп" правонарушения не истек.

У суда апелляционной инстанции отсутствует возможность удовлетворения заявления Департамента потребительского рынка Ростовской области, поскольку срок давности привлечения ООО "Темп" к административной ответственности за правонарушения, выявленные 10.01.2014, истек 10.04.2014.

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы Департамента о том, что с учетом изменений, внесенных в статью 4.5 КоАП РФ Федеральным законом от 21.12.2013 N 365-ФЗ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год.

Обществом "Темп" допущено правонарушение в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой на основании специального разрешения (лицензии). Срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение составляет для суда три месяца с учетом отсутствия нарушения лицензионных требований в исключениях, установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Сфера деятельности, на осуществление которой выдана лицензия (в данном случае оборот спиртосодержащей продукции (пива)) не влияет на квалификацию правонарушения по ст. 14.1 КоАП РФ и соответственно на срок давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, основания для отмены решения суда от 06.03.2014 и удовлетворения заявления Департамента потребительского рынка отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06 марта 2014 года по делу А53-925/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.Г. Гуденица