Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2014 г. N 08АП-2860/14

Омск

14 мая 2014 г.

Дело N А46-14426/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2860/2014) общества с ограниченной ответственностью "Спартак" на решение Арбитражного суда Омской области от 20.02.2014 по делу N А46-14426/2013 (судья Голобородько Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спартак" (ОГРН 1045507007391, ИНН 5504090108)

к 1) Министерству имущественных отношении Омской области; 2) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области; 3) Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска;

3-е лицо: Каменский Геннадий Валентинович

о признании незаконным распоряжения N 2811-р от 19.12.2012, об обязании исключить запись о государственной регистрации права собственности и возврате земельного участка в распоряжение муниципального образования городской округ город Омск Омской области

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Васильева Е.В. по протоколу общего собрания учредителей N 3 от 30.03.2013; Крюкова Ю.Р. по доверенности от 24.03.2014;

от заинтересованных лиц: 1) Лакман Т.А. по доверенности N 03-01/1052 от 06.02.2014; 2) представитель не явился; 3) представитель не явился;

от 3-го лица: представитель не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Спартак" (далее - заявитель, общество, ООО "Спартак") обратилось в Арбитражный суд Омской области к Министерству имущественных отношении Омской области (заинтересованное лицо, Минимущество Омской области) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 19.12.2012 N 2811-р "О предоставлении в безвозмездное срочное пользование казенного учреждения Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области", понуждении к исключению из Единого государственного реестра прав записи о государственной регистрации права собственности Министерства имущественных отношений Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:36:170104:3257, понуждении к возврату земельного участка в муниципальную собственность.

Определением Арбитражного суда Омской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора - Каменский Геннадий Валентинович.

Решением 20.02.2014 по делу N А46-14426/2013 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование решения суд указал на то, что оспариваемый ненормативный акт соответствует закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя. Кроме того, суд первой инстанции указал на пропуск срока на обжалование ненормативного акта.

В апелляционной жалобе ООО "Спартак" указывает, что обратилось в Арбитражный суд Омской области за защитой своих нарушенных прав, поскольку земельный участок под кадастровым номером 55:36:170104:3257 был предоставлен в аренду Каменскому Г.В. незаконно; заявитель был лишен возможности получения данного земельного участка в аренду; о нарушении своих прав оспариваемым ненормативным актом Общество узнало только из письма прокуратуры Омской области от 20.11.2013.

Министерство имущественных отношений Омской области в отзыве на апелляционную жалобу указало, что оспариваемым распоряжением земельный участок был предоставлен казенному учреждению Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области", в силу чего на него возникло право собственности Омской области, которое было зарегистрировано в установленном законом порядке; заинтересованное лицо как полномочный орган по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Омской области имело право предоставить спорный участок Каменскому Г.В. в аренду на 3 года; права заявителя указанными действиями не были нарушены, поскольку решением суда по делу А46-7651/2010 были удовлетворены требования ГУЗР Омской области к ООО "Спартак" о возврате земельного участка и его освобождении от автостоянки и приведении в состояние, пригодное для дальнейшего использования; срок на обращение в суд был пропущен заявителем, так как о существовании оспариваемого ненормативного акта он узнал еще из письма от 04.06.2013, в котором содержались сведения об оспариваемом распоряжении.

Представители заявителя в заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель Министерства имущественных отношений Омской области - доводы отзыва.

Надлежащим образом уведомленные Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и Каменский Геннадий Валентинович письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие данных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее установил следующие обстоятельства. Главным управлением по земельным ресурсам Омской области по результатам торгов, состоявшихся 27.12.2007, ООО "Спартак" в аренду был предоставлен земельный участок площадью 2425 кв. м с кадастровым номером 55:36:17 01 04:3026, местоположение которого установлено в 135 м южнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Ишимская, д. 5, для размещения автостоянки.

В ноябре 2009 года Главное управление по земельным ресурсам Омской области уведомило ООО "Спартак" об отказе от договора аренды данного земельного участка. Распоряжением указанного органа государственной власти от 26.03.2010 N 1458-р прекращено начисление арендной платы по договору.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 12.08.2010 по делу N А46-7651/2010 были удовлетворены требования Главного управления по земельным ресурсам Омской области к ООО "Спартак" о возврате земельного участка и приведения его в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 04:3026 путем объединения был сформирован земельный участок с кадастровым номером 55:36:170104:3257.

Распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 05.04.2010 N 1690-р на основании обращения Каменского Г.В. утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения многоэтажной автостоянки по ул. Ишимская в г.Омске.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 13.02.2012 по делу N А46-16009/2011 в удовлетворении требований ООО "Спартак" о признании недействительным вышеуказанного распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 05.04.2010 N 1690-р было отказано.

19.12.2012 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области издано распоряжение N 2811-р, которым казенному учреждению Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" был предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером 55:36:170104:3257, собственность на который не разграничена, для строительства многоэтажной автостоянки.

Местоположение земельного участка установлено в 110 метрах относительно ориентира - жилого дома N 2 по улице Ишимская в Ленинском административном округе города Омска, расположенного за пределами участка (далее - земельный участок), что впоследствии явилось основанием для регистрации права собственности Омской области на указанный земельный участок, о чем выдано свидетельство от 23.01.2013.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 29.03.2013 N 502-р Каменскому Г.В. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 4178 кв. м с кадастровым номером 55:36:17 01 04:3257, местоположение которого установлено примерно в 110 м от жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Ишимская, д. 2, для строительства многоэтажной автостоянки.

29.03.2013 с Каменским Г.В. был заключен договор аренды от N АЗ-36-007-2013 вышеуказанного земельного участка.

ООО "Спартак" обратилось в Министерство имущественных отношений Омской области с просьбой о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:170104:3257 и 55:36:170104:3026.

26.06.2013 Министерство имущественных отношений Омской области направило в адрес заявителя письмо N 08/6088, в котором указало, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:170104:3257 в объектах собственности Омской области не значится, в связи с чем, Министерство не наделено полномочиями по распоряжению данным земельным участком. В письме Министерство также довело до сведения заявителя информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:170104:3026, площадью 4178 кв.м, предназначенный для строительства многоэтажной автостоянки, местоположение которого установлено в 110 м от жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Ишимская д. 2, по направлению на юго-восток, предоставлен в аренду Г.В.Каменскому.

Полагая, что Распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 19.12.2012 N 2811-р "О предоставлении в безвозмездное срочное пользование казенного учреждения Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" является незаконным и заинтересованные лица должны исключить из Единого государственного реестра прав записи о государственной регистрации права собственности Министерства имущественных отношений Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:36:170104:3257 и возвратить его в муниципальную собственность, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Данное решение оспаривается ООО "Спартак" в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение суда 1 инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Как верно указал суд первой инстанции, по смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению суда апелляционной инстанции, в данном случае оспариваемое распоряжение о передаче земельного участка в безвозмездное срочное пользование казенному учреждению Омской области не могут быть признаны заявителем недействительными в виду отсутствия нарушения прав и законных интересов последнего.

Так, решением Арбитражного суда Омской области от 12.08.2010 N А46-7651/2010, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2010, требования Главного управления по земельным ресурсам Омской области к ООО "Спартак" возвратить земельный участок общей площадью 2425 кв.м, имеющий кадастровый номер 55:36:170104:3026, местоположение которого установлено в 135 м южнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица Ишимская, дом 5, путем освобождения его от автостоянки и приведения его в состояние, пригодное для дальнейшего использования, удовлетворены в полном объеме.

В целях принудительного исполнения судебного акта 20.10.2010 выдан исполнительный лист серии АС N 001476478.

На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по JIAO г. Омска УФССП России но Омской области 10.09.2012 возбуждено исполнительное производство N 70617/12/02/55.

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 04:3026 был сформирован земельный участок с кадастровым номером 55:36:170104:3257, что не повлекло оснований для прекращения исполнительного производства N 70617/12/02/55. Данные обстоятельства установлены определением Арбитражного суда Омской области от 07.11.2012 по делу N А46-7651/2010.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда по иному делу с участием тех же лиц (с учетом осуществленного правопреемства) установлено, что ООО "Спартак" утратил свои права на спорный земельный участок в силу прекращения арендных отношений, в связи с чем, должен освободить его и передать арендодателю.

Иных доказательств нарушения прав ООО "Спартак" обжалуемым распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области заявителем не представлено.

Кроме того, в соответствии с положениями части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, о наличии оспариваемого распоряжения ООО "Спартак" стало известно в июне 2013 году при получении письма Прокуратуры Омской области N 7-553-13/20111 от 04.06.2013, однако с заявлением об оспаривании распоряжения Общество обратилось в суд только 20.11.2013.

В заседании суда апелляционной инстанции заявитель продолжал настаивать на том, что срок им пропущен не был, поскольку о нарушении своих прав оспариваемым ненормативным актом Общество узнало только из письма прокуратуры Омской области от 20.11.2013.

Однако, как было выше сказано, часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации связывает начало течения срока на обжалование со днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, т.е. стало известно о существовании оспариваемого ненормативного акта. При этом абсолютно не имеет значения то, когда и кем заявителю было разъяснено содержание данного документа с выводами о том, что документ является законным или, напротив, не законным.

Пропуск срока на обжалование ненормативного акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Что касается требований заявителя о понуждении к исключению из Единого государственного реестра прав записи о государственной регистрации права собственности Министерства имущественных отношений Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:36:170104:3257, понуждении к возврату земельного участка в муниципальную собственность, то суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для удовлетворения данного требования.

Как было выше сказано, Распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 19.12.2012 N 2811-р земельный участок с кадастровым номером 55:36:170104:3257 был предоставлен казенному учреждению Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" в безвозмездное срочное пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся, в частности, земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что на момент оформления нрава собственности Омской области земельный участок с кадастровым номером 55:36:170104:3257 находился на праве безвозмездного срочного пользования у казенного учреждения Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области", право собственности Омской области возникло на основании разграничения государственной собственности.

В соответствии со свидетельством о регистрации права собственности серия 55-АА N 787240 от 23.01.2013 данное право было зарегистрировано в установленном законом порядке.

Следовательно, спорный земельный участок законно находится в собственности Омской области и отсутствуют основания для понуждения к его возврату в муниципальную собственность.

Согласно пункту 5 статьи 5 закона Омской области от 08.02.2006 N 731-03 "О регулировании земельных отношений в Омской области" специально уполномоченный орган осуществляет полномочия по управлению земельными участками, находящимися в собственности Омской области, в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с положением о Минимуществе, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 10.02.2004 N 26, Минимущество осуществляет управление земельными участками, находящимися в собственности Омской области, в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 55:36:170104:3257 находится в собственности Омской области, полномочиями по управлению указанным земельным участком обладает Минимущество, в связи с чем, оно имело полномочия по предоставлению Распоряжением Минимущества от 09.03.2013 N 502-р земельного участка с кадастровым номером 55:36:170104:3257 Каменскому Г.В. в аренду сроком на 3 года на основании ранее осуществленного Главным управлением по земельным ресурсам Омской области выбора участка под строительство.

При этом утверждение подателя апелляционной жалобы о том, что земельный участок должен был предоставляться исключительно на торгах, не соответствует требованиям статьи 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия второй заявки на предоставление земельного участка под цели строительства.

Как следует из материалов дела, ООО "Спартак" в Минимущество Омской области было подано лишь заявление о предоставлении земельного участка в аренду под эксплуатацию автостоянки.

Таким образом, решение суда 1 инстанции является законным и обоснованным, а основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения дела в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит судебные расходы в виде уплаченной ООО "Спартак" государственной пошлины на данное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спартак" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 20.02.2014 по делу N А46-14426/2013 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов О.А. Сидоренко