Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2014 г. N 11АП-5928/14

г. Самара

16 мая 2014 г.

Дело N А55-1753/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14.05.2014 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аква-Строй" на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.03.2014 по делу N А55-1753/2014 (судья Кулешова Л.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аква-Строй" (ИНН 6313539031, ОГРН 1116313001485), г.Самара, к Административной комиссии администрации Куйбышевского района городского округа Самара, г.Самара,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

в судебном заседании приняли участие представители Административной комиссии администрации Куйбышевского района городского округа Самара - Мальгинова Т.Ю. (доверенность от 19.02.2014 N 04-11/556), Тимонин И.В. (удостоверение от 11.06.2013 N 0049),

представители ООО "Аква-Строй" не явились, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Аква-Строй" (далее - ООО "Аква-Строй", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии администрации Куйбышевского района городского округа Самара (далее - административный орган) от 22.01.2014 N 3274 о назначении административного наказания.

Решением от 25.03.2014 по делу N А55-1753/2014 Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявления отказал.

ООО "Аква-Строй" в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции.

Административный орган апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в возражениях.

В суд апелляционной инстанции поступило ходатайство ООО "Аква-Строй" о рассмотрении настоящего дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со ст.ст.156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Представители административного органа в судебном заседании апелляционную жалобу отклонили, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях, в выступлении представителей административного органа в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, 04.12.2013, 08.12.2013 и 23.12.2013 административный орган выявил, что ООО "Аква-Строй" в нарушение требований п.3 и 5 главы 22 раздела 7 Правил благоустройства территории городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 (далее - Правила N 404), допустило производство земляных работ по адресу: г.Самара, ул.Центральная, д.9, без соответствующего разрешения Администрации городского округа Самара в лице Департамента благоустройства и экологии.

По данному факту административный орган составил протокол от 24.12.2013 N 1147 об административном правонарушении и вынес постановление от 22.01.2014 N 3274, которым привлек общество к административной ответственности по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (далее - Закон N 115-ГД) в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО "Аква-Строй" обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявления, обоснованно исходил из следующего.

Из п.1 гл.2 Правил N 404 следует, что эти Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно п.3 и 5 главы 22 раздела 7 Правил N 404 работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных и других искусственных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), производятся только при наличии письменного разрешения на производство земляных работ, выданного Администрацией городского округа Самара в лице отраслевого (функционального) органа - Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара.

Запрещается проведение работ по ремонту и монтажу подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций и других работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных и других искусственных покрытий, без соответствующего разрешения.

В соответствии с ч.1 ст.4.11 Закона N 155-ГД производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных ст.ст.7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт производства земляных работ в отсутствие письменного разрешения Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара подтверждается материалами дела.

По мнению ООО "Аква-Строй", оно не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку будучи только заказчиком строительно-монтажных работ (в том числе прокладки водопроводной линии по ул.Центральной в г.Самаре) по договору строительного подряда от 21.09.2012 N 20, не производило земляные работы и, соответственно, не обязано было получать разрешение. Указанные земляные работы выполнял субподрядчик - ООО "Аквалюкс".

Между тем, п.8 главы 23 раздела 7 Правил N 404 установлено, что разрешение на производство работ на территории городского округа выдается юридическим и физическим лицам, являющимся заказчиками производства работ либо владельцами коммуникаций, только при наличии надлежащим образом оформленной документации на проведение земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций на территориях общего пользования городского округа.

Таким образом, ООО "Аква-Строй", как заказчик производства работ, является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.11 Закона N 115-ГД.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие доказательств принятия обществом всех необходимых и возможных мер по исполнению возложенной на него публично-правовой обязанности свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.11 Закона N 115-ГД, и наличии вины ООО "Аква-Строй" в его совершении.

Ссылка ООО "Аква-Строй" на то, что за производство земляных работ по указанному адресу без соответствующего разрешения к административной ответственности по ст.4.11 Закона N 115-ГД привлечены должностные лица ООО "Аквалюкс", не свидетельствует о неправомерном привлечении к административной ответственности ООО "Аква-Строй".

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, штраф назначен в минимальном размере санкции вменяемой статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного наказания несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Наложение на ООО "Аква-Строй" штрафа в сумме 300 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25 марта 2014 года по делу N А55-1753/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Попова А.А. Юдкин