Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2014 г. N 06АП-1516/14

г. Хабаровск

21 мая 2014 г.

Дело N А73-14182/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.А. Швец

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Премиум 2": представитель не явился;

от Административной комиссии N 2 городского округа "Город Хабаровск": представитель не явился;

от третьего лица Прокуратуры Кировского района г. Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Премиум 2"

на решение от 19.02.2014

по делу N А73-14182/2013

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Премиум 2"

к Административной комиссии N 2 городского округа "Город Хабаровск"

о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии N 2 городского округа "Город Хабаровск" от 18.11.2013 N 02/1676 о назначении административного наказания

третьи лица Прокуратура Кировского района г. Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Премиум 2" (далее -общество, ООО "Премиум-2") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии N 2 городского округа "Город Хабаровск" (далее - административный орган, административная комиссия) от 18.11.2013 N 02/1676 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края, Кодекс) в виде предупреждения.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Прокуратура Кировского района г. Хабаровска (далее - прокуратура).

Решением суда от 19.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву наличия состава и вины общества во вмененном административном правонарушении.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела

Представители общества и административного органа в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, каких-либо ходатайств не заявили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, прокуратурой совместно со специалистом Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска 09.10.2013 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на прилегающей территории дома N 22 а по ул. Брестской г. Хабаровска, находящегося в управлении ООО "Премиум 2", в соответствии с договором N 07 от 28.12.2008.

В ходе проведенной проверки, установлены следующие нарушения:

На фасаде дома N 22 а по ул. Брестской г. Хабаровска в неустановленном месте размещены (расклеены) рекламные объявления на бумажном носителе, что свидетельствует о нарушении требований нормы п. 29, п. 32 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721.

На озелененной территории дома N 22 а по ул. Брестской г. Хабаровска складированы древесные остатки, ветки, что свидетельствует о нарушении требований нормы части 1 пункта 17 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N721.

Факт нарушения отражен в справке о результатах обследования территории от 09.10.2013, зафиксирован фотосъемкой. Указанная справка составлена в присутствии двух понятых (свидетелей) с извещением юридического лица.

О времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении и составлении соответствующего постановления прокурора - 16.10.2013 в 15-00, общество извещено Требованием о явке и предоставлении документов от 11.10.2013 N 2-18/2013 г. Указанное требование направлено обществу посредством факсимильной связи и получено 11.10.2013 вход N 1358/02, согласно оттиску входящего штампа на факсимильной копии требования, возвращенной в прокуратуру.

16.10.2013 по установленному факту прокурором Кировского района Кушелевским И. С. в присутствии в отсутствии представителя общества по доверенности Шевченко А. В., при надлежащем извещении, возбуждено в отношении ООО "Премиум-2" дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Материалы дела направлены для рассмотрения по существу в административную комиссию.

Определением административной комиссии рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 18.11.2013 на 09-00. Указанное определение направлено по юридическому адресу ООО "Премиум-2" - г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, 15 посредством почтовой связи и вручено 05.11.2013, согласно почтовому уведомлению о вручении.

18.11.2013 административной комиссией по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отсутствии представителей общества, при надлежащем уведомлении, вынесено постановление N 02/1676 от 18.11.2013 о назначении ООО "Премиум-2" административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 утверждены Правила благоустройства городского округа "Город Хабаровск" (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.

Согласно подпункту 1 пункта 1 Правил настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".

В силу подпункта 14 пункта 6 Правил, прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц;

Согласно подпункту 17 пункта 6 Правил, содержание территории - комплекс работ по ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, озелененных территорий, подпорных стенок, парковок (парковочных мест), внутриквартальной и придомовой ливневой канализации и дренажа, других элементов благоустройства, отвечающий строительным, экологическим и санитарным требованиям, а также условиям безбарьерной среды для маломобильных групп населения, включающий текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда, помывку дорожных покрытий, тротуаров, мониторинг, уход за газонами и другими зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами, установку урн, контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов, устройство, промывку и расчистку кюветов, лотков для обеспечения оттока воды от гаражных кооперативов, приусадебных участков домовладений с укладкой и регулярной очисткой водопропускных труб в местах пересечения с подъездными дорогами и проездами, предотвращение выноса грязи на улицы города транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов, предотвращение загрязнения территории города жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке.

В силу пункта 7 Правил, физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающим строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.

Согласно пункту 9 Правил, прилегающая территория (за исключением прилегающей территории к многоквартирному дому) подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах: до края проезжей части прилегающих дорог, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы; до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями; до береговой линии водоемов.

Пунктом 9.1 Правил установлено, что прилегающая территория к многоквартирному дому подлежит уборке в границах, определенных решением администрации города об образовании земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В случае отсутствия решения администрации города об образовании земельного участка границы ответственности по содержанию прилегающей территории к многоквартирному дому определяются в соответствии с п. 9 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 17 Правил, запрещается сброс и размещение в неустановленных местах, в том числе на крышках люков, камер, решетках дождеприемных колодцев, придорожных лотках, озелененных территориях, грунта, материалов, сырья, продукции, оборудования и другого имущества, металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков, снега, уличного смета и других бытовых и производственных отходов.

Согласно пункту 29 Правил, физические и юридические лица, владеющие зданиями, сооружениями (в том числе временными), опорами линий электропередачи, малыми архитектурными формами, информационными конструкциями, опорами, кронштейнами устройств наружного освещения и контактной сети и другими элементами благоустройства на праве собственности (в многоквартирных домах - лица, указанные в ч. 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ), если иное не предусмотрено законом или договором, обязаны содержать указанные объекты в их исправном техническом состоянии. Указанные объекты должны быть чистыми, не содержать на поверхности самовольно размещенной информационной конструкции, не иметь коррозии.

Пунктом 32 Правил установлено, что запрещается самовольное расклеивание газет, объявлений и плакатов, рекламных материалов на фасадах зданий, ограждениях, сооружениях, деревьях, опорах наружного освещения, дорожных знаках, светофорах и других местах, не оборудованных досками объявлений.

Материалами дела подтверждается, что на фасаде дома N 22а по ул. Брестской в неустановленном месте размещены (расклеены) рекламные объявления на бумажном носителе. На озелененной территории указанного дома N 22а складированы древесные остатки, ветки.

Таким образом, административная комиссия обоснованно усмотрела в действиях общества наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Подлежит отклонению довод заявителя апелляционной жалобы о не уведомлении общества о факте проведения проверки, поскольку из материалов дела следует факт проведения проверки не в отношении деятельности общества, а по соблюдению природохранного законодательства на определенной территории, что указывает на неопределенный круг лиц, в отношении которых возможно проведение по результатом проверки процессуальных мероприятий. Нарушения фактически выявлены в следствие непосредственного обнаружения.

Кроме того, законодательство Российской Федерации не возлагает на органы прокуратуры обязанности по извещению лиц о проводимых прокурорских проверках.

Между тем, из материалов дела следует факт участия в ходе проверки понятых, что указывает на то, что составленная в ходе проверки справка и приложенные к ней фотоматериалы являются надлежащими доказательствами по делу.

Поименование присутствующих при проверке лиц свидетелями, а не понятыми, что следует из справки от 09.10.2013, правового значения для дела не имеет, поскольку из указанной справки следует факт участия указанных лиц в проверки в качестве и фиксация ими как факта нарушения, так и факта проведения процессуального действия в виде составления справки, проведения фотографирования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа не имеется.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд находит, что доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.02.2014 по делу N А73-14182/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Швец