Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2014 г. N 10АП-3393/14

г. Москва

21 мая 2014 г.

Дело N А41-55125/13

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Игнахиной М.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Алексеева И.А., доверенность от 25.03.2014,

от заинтересованного лица: Сорокин А.А., доверенность от 23.12.2013 N 383-Д,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН7727270299, ОГРН:1047727043561) на решение Арбитражного суда Московской области от 29.01.2014 по делу N А41-55125/13, принятое судьей Плотниковой Н.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РЖД" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН7727270299, ОГРН:1047727043561) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, третьи лица: ТУ ФАУГИ по МО, администрация муниципального образования сельское поселение Верейское, администрация Орехово-Зуевского муниципального района МО,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерного общество "Российские железные дороги" (далее - заявитель, общество, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление, регистрирующий орган), в котором просит:

- признать незаконным отказ в государственной права собственности ОАО "РЖД" на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, Верейское сельское поселение, пос. Приозерье, 1-й проезд Строителей д.7;

-обязать управление зарегистрировать право собственности ОАО "РЖД" на указанный жилой дом.

Определением от 14.01.14 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены ТУ ФАУГИ по МО, администрация муниципального образования сельское поселение Верейское, администрация Орехово-Зуевского муниципального района МО.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.01.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права. По мнению регистрирующего органа, разрешение на строительство выдано обществу в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, управлением также отмечено, что действующее законодательство не содержит норм, позволяющих осуществлять строительство жилых объектов в полосе отвода железной дороги.

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В судебном заседании представитель заявителя против доводов управления возражал по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы регистрирующего органа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ТУ Росимущества по Московской области (арендодатель) и ОАО "Российские железные дороги" (арендатор) заключены договоры аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного ОАО "РЖД", N 03-10/Р от 19.11.10 и N11-Р/12 от 28.02.12, по которому арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в пользование за плату являющийся федеральной собственностью земельный участок из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район полоса отвода МЖД по направлению от ст. Дрезна до ст. Орехово-Зуево (ПК 854+91-ПК 898), от ст. Дулево до ст. Орехово-Зуево (ПК 1211+44-ПК 1255+15 на птицефабрику (ПКО-ПК 14+28), площадью 1637355 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0000000:164 для его использования в соответствии с разрешенным использованием "под полосу отвода МЖД" для его использования в соответствии с разрешенным использованием "полоса отвода железной дороги".

Категория и разрешенное использование указанного земельного участка площадью 1637355 кв.м. подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 09.09.10.

Согласно пункту 4.3.4 договора арендодатель имеет право осуществлять на участке строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений в целях обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услуг железнодорожного сообщения, а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом линейных сооружений.

Между арендодателем и арендатором подписан акт приема-передачи земельного участка от 28.02.2012.

Администрацией муниципального образования сельское поселение Верейское выдано 02.09.2012 ОАО "РЖД" разрешение на строительство RU 50302000 - 45 и 03.12.2012 разрешение на ввод объекта капитального строительства ведомственного 9-ти этажного, 3-сексионного жилого дома с малогабаритными квартирами для временного проживания работников ОАО "РЖД" в эксплуатацию.

24.08.2013 ГУП МО "МОБТИ" составлен кадастровый паспорт на здание для временного проживания работников ОАО "РЖД" по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, п. Приозерье, ул. 1-й проезд Строителей, д.7, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0000000:164.

Управлением Росреестра по МО в сообщении от 13.09.2013 N 50-50-24/036/2013-236 на основании пункта 2 статьи 19 и абзацев четвертого, восьмого и десятого пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказано ОАО "РЖД" в государственный регистрации права собственности на указанный выше жилой дом.

В качестве оснований для отказа Управление Росреестра по МО указало, что необходим документ, подтверждающий согласие собственника на проведение строительства, а также о том, что на землях с разрешенным использованием - Полоса отвода железной дороги, невозможно строительство объектов жилого назначения.

Разрешение на строительство выдано неуполномоченным лицом, согласие собственника земельного участка на строительство дома не представлено.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод о том, что ОАО "РЖД" для государственной регистрации права собственности на спорный объект были представлены все необходимые документы, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражают информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО "РЖД".

Как усматривается из материалов дела, земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества, предоставлен обществу на основании договора аренды от 19.11.10 N 03-10/Р по вышеуказанному постановлению Правительства Российской Федерации.

Апелляционным судом не может быть принят во внимание довод регистрирующего органа о том, что обществом на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие согласие собственника земельного участка на строительство жилого дома на данном земельном участке, по следующим основаниям.

Из содержания договора аренды земельного участка от 19.11.10 N 03-10/Р усматривается, что арендодатель имеет право осуществлять на участке строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений в целях обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услуг железнодорожного сообщения, а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом линейных сооружений (пункт 4.3.4 договора).

Согласно разрешению на строительство от 02.09.2012, разрешению от 03.12.2012 на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, техническому паспорту на здание от 24.12.2012 здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0000000:164, для временного проживания работников ОАО "РЖД" по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, п. Приозерье, ул. 1-й проезд Строителей, д.7, предназначено для временного проживания сезонных рабочих, то есть для проживания работников, обеспечивающих устойчивую, бесперебойную и безопасную работу железнодорожного транспорта.

Таким образом, указание в договоре аренды земельного участка от 19.11.10 N 03-10/Р на возможность арендатора осуществлять на данном земельном участке строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений в целях обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта свидетельствует о согласии собственника земельного участка с кадастровым номером 50:24:0000000:164 на строительство спорного жилого дома.

Пунктом 2 статьи 90 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; 3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог" в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Оценив в соответствии с требованиями статей 71, 268 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая в качестве таковых на основании статьи 64 АПК РФ как письменные доказательства так и объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд приходит к выводу о том, что здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0000000:164, для временного проживания работников ОАО "РЖД" по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, п. Приозерье, ул. 1-й проезд Строителей, д.7 не ухудшает видимость железнодорожного пути и не создает угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ОАО "РЖД" представлены в регистрирующий орган все необходимые документы для проведения государственной регистрации права на спорный объект недвижимого имущества, содержавшие полную и необходимую о данном объекте в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы, приведенные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Несогласие управления с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.01.2014 по делу N А41-5125/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

М.В. Игнахина М.А. Немчинова