Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2014 г. N 19АП-2434/14

г. Воронеж

26 мая 2014 г.

Дело N А64-6890/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 мая 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ольшанской Н.А.,

судей: Михайловой Т.Л.,

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания: Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом, Федерального государственного унитарного предприятия "Учебно-опытное хозяйство имени М.И. Калинина Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева",

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.03.2014 по делу N А64-6890/2013 (судья Игнатьев Д.Н.), принятое по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области к Федеральному государственному унитарному предприятию "Учебно-опытное хозяйство имени М.И. Калинина Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева" (ОГРН 1026800632121, ИНН 6807000063) о взыскании 51 487,27 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области (далее - Управление, орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Учебно-опытное хозяйство имени М.И. Калинина Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева" (далее - Предприятие) о взыскании 51 487,27 руб. штрафных санкций, начисленных за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 1 квартал 2011 года, 2011 год, 2012 год.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.03.2014 в удовлетворении заявленного требования Управлению отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как несоответствующее нормам материального права.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что Предприятие представило недостоверные (неполные) сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2011 года, 2011 года, 2012 год, т.к. были представлены без учета сумм, отраженных в пункте 2.2.1. акта проверки.

По мнению Управления, умышленное не включение на усмотрение работодателя выплат, не облагаемых страховыми взносами, приведет к безнаказанности и умышленному занижению базы по исчислению страховых взносов. По мнению Управления, позиция суда лишит работников Предприятия права на получение в будущем трудовой пенсии, соответствующей их реальному заработку.

В судебное заседание не явились представители Управления и Предприятия, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. В силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, дело было рассмотрено в отсутствие представителей Управления и Предприятия.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена выездная проверка на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) Предприятием страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2010 по 31.12.2011, результаты которой оформлены актом от 21.05.2013 N 0790720000198.

Указанной проверкой выявлено занижение базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на сумму 287 854,26 руб., допущенное вследствие невключения Предприятием в базу для начисления страховых взносов выплат на обеды работникам в сумме 2000 руб., в т.ч. за 2011 год в размере 2000 руб.; на сумму стоимости продукции выданной в порядке натуральной оплаты в сумме 284 851,78 руб., в т.ч.за 2011 год в размере 42 395,08 руб., за 2012 год в размере 242 456,7 руб.; на пособие по временной нетрудоспособности в сумме 1002,48 руб.

В результате указанного нарушения органом Пенсионного фонда доначислены Предприятию страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в сумме 52 677,33 руб.

По результатам проведенной проверки органом Пенсионного фонда принято, в том числе, решение N 2328/2328 от 14.06.2013 о привлечении Предприятия к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федеральный закон N 27-ФЗ) за представление недостоверных (неполных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовой санкции в размере 10 процентов за 1 квартал 2011 года, 2011 год, 2012 год в орган Пенсионного фонда платежей, что составило 51 487,27 руб.

Основанием для вынесения указанного решения послужил вывод органа Пенсионного фонда, что в результате занижения Предприятием базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование страховых взносы на 52 677,33 руб., представленные к проверке сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2011 года, 2011 год, 2012 год содержали недостоверные данные в отношении работников Предприятия.

На основании указанного решения в адрес Предприятия выставлено требование от 19.07.2013 N 1790/1790 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 05.08.2013.

Неисполнение требования об уплате штрафа в добровольном порядке послужило основанием для обращения органа Пенсионного фонда в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закон N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В силу ст. 2 Федерального закона N 167-ФЗ, Федеральный закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании ст. 16 Федерального закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Иначе говоря, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Состав вменяемого правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 N 7828/12, согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ и ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В то же время обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Федеральный закон N 27-ФЗ не предусматривает.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки Управлением выявлено занижение базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на сумму 287 854,26 руб., допущенное вследствие неверного исчисления Предприятием страховых взносов, которое обусловлено не включением Предприятием в базу для начисления страховых взносов выплат на обеды работникам, сумму стоимости продукции выданной в порядке натуральной оплаты, пособия по временной нетрудоспособности.

В результате указанных нарушений органом Пенсионного фонда сделан вывод о том, что представленные к проверке сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2011 года, 2011 год, 2012 год содержали недостоверные (неполные) данные.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что произведенные в отношении его работников спорные выплаты не включались Предприятием в базу для исчисления страховых взносов, соответственно страховые взносы на указанные выплаты не начислялись.

В указанных выше акте и решении не отмечено, что индивидуальные сведения за проверяемые периоды представлены несвоевременно.

Информации о том, что страхователь не представил сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных, или представил недостоверные сведения по сравнению с имеющимися у Предприятия данными, в решении от 14.06.2013 N 2328/2328 не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения Предприятия к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2011 года, 2011 год, 2012 год вследствие выявленного занижения базы для начисления страховых взносов, у Управления не имелось.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для взыскания с Предприятия финансовых санкции в сумме 51 487,27 руб.

Доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены судом первой инстанции по основаниям, изложенным выше.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (ч. 4 ст. 270 АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.03.2014 по делу N А64-6890/2013 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области - без удовлетворения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не разрешается, так как в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.03.2014 по делу N А64-6890/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Тамбовской области.

Председательствующий судья

Н.А. Ольшанская

Судьи

Т.Л. Михайлова М.Б. Осипова