Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2014 г. N 06АП-1485/14

г. Хабаровск

28 мая 2014 г.

Дело N А04-5956/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Ротаря С.Б., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.

при участии в заседании:

от Главы КФХ Матвеенко Александра Алексеевича: представитель не явился;

от Администрации Благовещенского района: представитель не явился;

от третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области; общества с ограниченной ответственностью "Дейли"; ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; Ткача Игоря Анатольевича; Казачок Артема Эдуардовича; Гемма Александра Владимировича; Иголкиной Татьяны Васильевны; Министерства имущественных отношений; Степаненко Р.А.; Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия); Марчука Дмитрия Валерьевича; Лагутова Сергея Ивановича; Дубровского Дмитрия Владимировича; Дубровского Виктора Владимировича; Янчук Анжелы Борисовны; Александрова Александра Анатольевича; Титовой Анастасии Владимировны; Устимовой Натальи Вячеславовны; Шпентюк Татьяны Анатольевны; Шпентюк Анатолия Петровича; Степаненко Романа Александровича; Куликовского Александра Анатольевича; Трубачёвой Татьяны Александровны; Чужковой Светланы Григорьевны: представители не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главы КФХ Матвеенко Александра Алексеевича

на решение от 27.01.2014

по делу N А04-5956/2013

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Курмачевым Д.В.

по заявлению Главы КФХ Матвеенко Александра Алексеевича

к Администрации Благовещенского района

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области; Общество с ограниченной ответственностью "Дейли"; Управление Федеральной миграционной службы по Амурской области; ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; Ткач Игорь Анатольевич; Казачок Артем Эдуардович; Гемма Александр Владимирович; Иголкина Татьяна Васильевна; Министерство имущественных отношений; Трубачева Т.А.; Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия); Марчук Дмитрий Валерьевич; Лагутов Сергей Иванович; Дубровский Дмитрий Владимирович; Дубровский Виктор Владимирович; Янчук Анжела Борисовна; Александров Александр Анатольевич; Титова Анастасия Владимировна; Устимова Наталья Вячеславовна; Шпентюк Татьяна Анатольевна; Шпентюк Анатолий Петрович; Степаненко Роман Александрович; Куликовский Александр Анатольевич; Трубачёва Татьяна Александровна; Чужкова Светлана Григорьевна (далее - третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора)

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ Матвеенко Александр Алексеевич (далее - Глава КФХ Матвеенко А.А.) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, с учетом уточнения, к Администрации Благовещенского района (далее - Администрация) о:

- признании решения администрации Благовещенского района от 26.07.2013 года N 01-11/3715 незаконным;

- признании незаконным постановления главы Благовещенского района Амурской области N 1872 от 23.10.2008 года "О предоставлении в собственность ООО "Дейли" земельных участков для строительства жилых домов;

- в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию Благовещенского района предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 28:10:002004:0047 площадью 28,21 га с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенного в с. Владимировка.

Решением суда первой инстанции от 27.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, Глава КФХ Матвеенко А.А. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, ошибочными выводами, незаконностью и необоснованностью, и принять по делу новый судебный акт.

Глава КФХ Матвеенко А.А., Администрация Благовещенского района, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Администрацией Благовещенского района представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых Администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, - Титовой Анастасией Владимировной представлено ходатайство, в котором Титова А.С. возражает против заявленных Главой КФХ Матвеенко А.А., кроме этого заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие, которое судом апелляционной инстанции на основании положении статьи 159 АПК РФ удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 18 июля 2006 года на основании Постановления главы администрации Благовещенского района N 298 КФХ Матвеенко А.А. предоставлен в аренду земельный участок площадью 28,21 га для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:10:002004:0047, сроком на 49 лет, расположенный в северо-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по автодороге Владимировка-Волково, Заречный-Усть-Ивановка, берегу р. Зеи, на категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения" из земель фонда перераспределения.

Главе КФХ Матвеенко А.А. этим же постановлением предписано в течение 10 дней заключить договор аренды земельного участка и в течение месяца зарегистрировать договор аренды в установленном законом порядке в УФРС по Амурской области.

19 июля 2006 года между Администрацией Благовещенского района и КФХ Матвеенко А.А. был подписан договор аренды земельного участка N 28.

16 октября 2006 года за N 28-28-01/033/2006-774 Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области отказано в государственной регистрации договора аренды от 19.07.2006 N 28 по причине того, что земельный участок с кадастровым номером 28:10:002004:0047 относится к фонду перераспределения и в соответствии с п. 1 ст. 3.1 Закона Амурской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области" является государственной собственностью Амурской области, и распоряжаться указанным участком глава администрации Благовещенского района не вправе.

28 апреля 2009 года и 17 апреля 2013 года КФХ Матвеенко А.А. обращался с заявлениями в Министерство имущественных отношений Амурской области о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:10:002004:0047, а также о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:002004:47, 28:10:012006:118, 28:10:012006:119, 28:10:012006:120, соответственно, на что ему были даны ответы о том, что испрашиваемые земельные участки не находятся в собственности Амурской области, в связи с чем последнему необходимо обратиться с подобными заявлениями в орган местного самоуправления, т.е. в Администрацию Благовещенского района.

17 мая 2013 года Глава КФХ Матвеенко А.А. обратился с заявлением в Администрацию Благовещенского района о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 28:10:002004:47, площадью 28,21 га, ранее предоставленного на основании договора аренды земельного участка от 19.07.2006 N 28.

Письмом от 26.07.2013 N 01-11/3715 Администрация Благовещенского района отказала в предоставлении спорного земельного участка, указав, что границы испрашиваемого земельного участка 28:10:002004:47 с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства" в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы земельных участков 28:10:122024:129 и 28:10:122024:152 с разрешенным использованием "строительство жилого дома".

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Главы КФХ Матвеенко А.А. в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляются органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Согласно п. 1 ст. 3.1 Закону Амурской области от 04.05.2006 N 176-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области от 11.12.2003 N 278-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области", фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения области (далее - фонд перераспределения земель) представляет собой совокупность всех земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в федеральной государственной собственности, муниципальной и частной собственности, является государственной собственностью области. (ред. от 04.05.2006).

Как установлено судом первой инстанции, доказательства права муниципальной или государственной собственности земель, на которых находится земельный участок с кадастровым номером 28:10:002004:47, отсутствуют.

Следовательно, по обоснованному выводу суда первой инстанции, на момент подписания договора аренды от 19 июля 2006 года N 28 между Администрацией Благовещенского района и Главой КФХ Матвеенко А.А., у Администрации Благовещенского района отсутствовали полномочия по его заключению в силу п. 1 ст. 3.1. Закона Амурской области от 04.05.2006 N 176-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области от 11.12.2003 N 278-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области".

Довод Главы КФХ Матвеенко А.А. о том, что спорный земельный участок не относится к фонду перераспределения земель по причине не соблюдения порядка включения данного участка в фонд перераспределения, отклонен судом как несостоятельный, поскольку, как правильно определил суд, даже при несоблюдении данного порядка, право Администрации Благовещенского района на распоряжение данным участком отсутствовало, кроме того, Администрация Благовещенского района нарушила прямое указание Закона Амурской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области".

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

К спорным отношениям пункт 2 части 1 статьи 8 ГК РФ подлежит применению в совокупности с частью 2 статьи 8 ГК РФ, в силу которой права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Отношения по использованию земли на праве аренды возникают на основании сложного юридического состава, включающего издание собственником земли соответствующего распоряжения и заключение договора аренды.

На основании статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (пункт 1 статьи 611 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 609 Гражданского Кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в предусмотренном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежащий государственной регистрации договор считается заключенным с момента государственной регистрации.

На основании статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с 19.07.2006 по 07.08.2013 договор аренды земельного участка от 19.07.2006 N 28 зарегистрирован в установленном законом порядке не был.

Таким образом, как правильно определил суд первой инстанции, Глава КФХ Матвеенко А.А. не реализовал свое право на заключение договора и с 19.07.2006 до момента обращения в суд 23.08.2013 не интересовался судьбой спорного земельного участка.

Этот же вывод подтверждает, как обоснованно посчитал суд, факт строительства на спорном земельном участке около 20 жилых домов в 2010-2011 годы и отсутствие претензий Главы КФХ Матвеенко А.А. к лицам, использующим, по мнению Матвеенко А.А., принадлежащий ему земельный участок на правах аренды в течение более трех лет.

Суд первой инстанции обоснованно определил, что в рамках рассмотрения данного дела Глава КФХ Матвеенко А.А. должен подтвердить, какие права и законные интересы нарушены оспариваемыми ненормативными правовыми актами (пункт 3 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, Глава КФХ Матвеенко А.А. полагает, что нарушено принадлежащее ему право аренды, однако правоотношения по использованию земельного участка в 2006 не возникли.

Следовательно, учитывая, что заявителем не исполнены свои обязательства по заключению (государственной регистрации) договора аренды, Администрация Благовещенского района обоснованно вынесла постановление N 598 от 10.08.2007 о предоставлении в аренду ООО "Дэйли" земельного участка, сроком на 9 месяцев для строительства жилых домов в с. Владимировка и утвердила границы земельного участка площадью 43 704 кв.м. с кадастровым номером 28:10:12024:0051, расположенного в северной части кадастрового квартала, граница которого проходит по контуру 24 квартала с. Владимировка.

10 августа 2007 года между Администрацией Благовещенского района и ООО "Дэйли" был заключен договор аренды земельного участка N 210 площадью 43 704 кв.м. с кадастровым номером 28:10:12024:0051. Составлен акт приема-передачи указанного земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции, в период действия договора аренды N 210 от 10.08.2007 на земельном участке площадью 43 704 кв.м. с кадастровым номером 28:10:12024:0051 проводились работы по межеванию территории, в результате которой были образованы 24 земельных участка с различными кадастровыми номерами.

Постановлением от 23.10.2008 N 1872 Администрация Благовещенского района расторгла договор аренды от 10.08.2007 с ООО "Дэйли", предоставив в собственность последнему, земельные участки для строительства жилых домов в с. Владимировка, с утвержденными проектами планировок и межевания территории.

12 ноября 2008 года между Администрацией Благовещенского района и ООО "Дэйли" был заключен договор купли-продажи земельного участка N 226, который состоял из 24 земельных участков.

Впоследствии, в период с 2010 года по 2013 год земельные участки с жилыми домами были проданы третьим лицам, которые привлечены судом при рассмотрении настоящего дела.

В частности, в судебном заседании третьи лица - Ткач И.А., Шпентюк А.Д., Устимова Н.В., Дубровский В.В., Титова А.В. указали на то, что они являются собственниками, как земельных участков, так и жилых домов на основании договоров купли-продажи, заключенных с ООО "Дэйли", и иными лицами, которые впоследствии перепродали имущество. В материалы дела представлены договоры купли-продажи, зарегистрированные в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается Главой КФХ Матвеенко А.А., на спорном земельном участке возведены жилые дома, собственниками земельных участков и жилых домов представлены фотоснимки этих земельных участков, на которых возведено жилье. Названные документы исследованы судом первой инстанции.

Предоставление земельного участка ООО "Дэйли" Администрацией Благовещенского района было произведено в то время (с 19.07.2006 по 10.08.2007), когда у КФХ Матвиенко А.А. отсутствовало право пользования и владения, поскольку отсутствовала регистрация сделки: договор аренды не был зарегистрирован в установленном порядке, и считался незаключенным и не порождающим прав и обязанностей для сторон договора аренды.

В пункте 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" разъяснено, что при отсутствии государственной регистрации договор аренды недвижимого имущества является незаключенным.

Судом установлено, что только 08.08.2013 Глава КФХ Матвеенко А.А. зарегистрировал договор аренды земельного участка N 28 от 19.07.2006, в связи с внесением изменений в Закон Амурской области от 11.12.2003 N 278-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области" (незадолго до обращения в суд - 23.08.2013).

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (статья 1 ГК РФ).

Субъекты предпринимательской деятельности осуществляют предпринимательскую деятельность с определенной степенью риска (абзац 3 пункт 1 статьи 2 ГК РФ).

Таким образом, как правильно определил суд, Глава КФХ Матвеенко А.А. несет самостоятельные риски предпринимательской деятельности, а также должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Таким образом, по обоснованному выводу суда, рассмотрение настоящего спора возникло в результате бездействий самого заявителя в процессе осуществления на свой риск предпринимательской деятельности, в частности, несвоевременная регистрация договора аренды земельного участка, неиспользование земельного участка по назначению, а именно: для сельскохозяйственного производства (предмет договора п. 1.1), отсутствие интереса к судьбе спорного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, документы, подтверждающие, что заявитель предпринял все необходимые меры по исполнению постановления главы администрации Благовещенского района N 298 от 18.07.2006 "О предоставлении Главе КФХ Матвиенко А.А. земельного участка для с/х производства", отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства, обоснованно отказал Главе КФХ Матвиенко А.А. в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Главе КФХ Матвеенко Александру Алексеевичу следует возвратить из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную чеком-ордером от 26.02.2014 в размере 100 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 27.01.2014 по делу N А04-5956/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить главе КФХ Матвеенко Александру Алексеевичу из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную чеком-ордером от 26.02.2014 в размере 100 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

С.Б. Ротарь Е.И. Сапрыкина