Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2014 г. N 11АП-6470/14

г. Самара

28 мая 2014 г.

Дело N А55-23899/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от Оздоровительно-Экологического фонда "Экология и здоровье" - Луценко В.А., доверенность от 18 ноября 2013 г.,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Белоусова Е.М., доверенность N 367 от 26 декабря 2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 мая 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Министерства имущественных отношений Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 февраля 2014 года по делу N А55-23899/2013, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению Оздоровительно-Экологического фонда "Экология и здоровье", г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Оздоровительно-Экологический фонд "Экология и здоровье" (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в Приказ от 25.08.2011 г. N 2693 и в проект договора купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 140; в не предоставлении в собственность Оздоровительно-Экологическому фонду "Экология и здоровье" земельного участка с кадастровым номером 63:01:0510004:648, площадью 578,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 140; обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя путем внесения изменения в Приказ от 25.08.2011 г. N 2693 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 140, в части изменения кадастрового номера земельного участка на 63:01:0510004:648 в месячный срок по вступлении в законную силу решения суда; путем внести изменения в проект договора купли - продажи земельного участка в части размера выкупной цены (с учетом установленной кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 20.08.2013 г.), а так же кадастрового номера земельного участка и направления проекта договора в адрес Оздоровительно-Экологического фонда "Экология и здоровье" с предложением о его заключении в месячный срок по вступлении в законную силу решения суда (л.д. 56).

Решением суда первой инстанции от 28 февраля 2014 года заявление удовлетворено частично.

Суд признал незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в невнесении изменений в Приказ от 25.08.2011 г. N 2693, и обязал Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменения в Приказ от 25.08.2011 г. N 2693 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 140, в части изменения кадастрового номера земельного участка на 63:01:0510004:648 в месячный срок по вступлении в законную силу решения суда.

В отношении требования заявителя о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в проект договора купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 140; в не предоставлении в собственность Оздоровительно-Экологическому фонду "Экология и здоровье" земельного участка с кадастровым номером 63:01:0510004:648, площадью 578,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, дом 140; обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя путем внесения изменения в проект договора купли - продажи земельного участка в части размера выкупной цены (с учетом установленной кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 20.08.2013 г.), а так же кадастрового номера земельного участка и направления проекта договора в адрес Оздоровительно-Экологического фонда "Экология и здоровье" с предложением о его заключении в месячный срок по вступлении в законную силу решения суда, арбитражный суд отказал (л.д. 100-105).

Отказывая заявителю в данной части требований, суд исходил из того, что заявителем не указаны нормы права, которыми предусмотрена возможность внесения изменений в проект договора купли-продажи в порядке рассмотрения спора по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд посчитал, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты своих прав в этой части.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований отменить и принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявления отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Податель жалобы указывает, что Оздоровительно-экологический фонд "Экология и здоровье" обратился в министерство с заявлением от 09 марта 2010 года N 12-1/0602/10 о предоставлении в собственность земельного участка под нежилым административным зданием с прилегающей территорией на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Министерством вышеуказанное заявление рассмотрено и принято решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка от 25 августа 2011 года N 2693, а также со стороны министерства был подписан договор купли-продажи данного земельного участка.

02 сентября 2013 года заявителем в министерство представлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка от 21 августа 2013 года.

Для определения фактического расположения указанного земельного участка, руководствуясь пунктом 2.4 Порядка, министерством был направлен межведомственный запрос в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области для получения кадастровой выписки земельного участка с указанием координат поворотных точек.

При внесении в информационную карту министерства ИНГЕО координат земельного участка с кадастровым номером 63:01:0510004:648 согласно представленной кадастровой выписке от 20 января 2014 года выявлено, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, координаты испрашиваемого земельного участка не совпадают с координатами, указанными в проекте границ земельного участка, на основе которого была утверждена схема расположения земельного участка департаментом управления имуществом городского округа Самара.

В ходе осмотра с помощью специального геодезического оборудования был произведен обмер испрашиваемого земельного участка и осуществлен вынос в натуру границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0510004:648 по координатам (х, у), указанным в кадастровой выписке от 20 января 2014 года.

Установлено, что нежилое здание общей площадью 326 кв.м., собственником которого является Оздоровительно-экологический фонд "Экология и здоровье" и под использование которого с прилегающей территорией испрашивался земельный участок, в границах рассматриваемого земельного участка по факту отсутствует, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 03 марта 2014 г., приложенного к апелляционной жалобе.

Письмо министерства от 22 января 2014 года N 12/928, в котором изложены обстоятельства, препятствовавшие принятию решения министерством, было приобщено в материалы арбитражного дела в суде первой инстанции.

В настоящее время министерство письмом от 07 апреля 2014 года уведомило заявителя о необходимости осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, являющегося предметом отношений по заявлению от 09 марта 2010 г. N 12-1/0602/10 и представить в министерство кадастровый паспорт.

Податель жалобы считает, что ввиду отсутствия у министерства ответов на запросы, позволяющих сделать выводы о наличии правовых оснований для внесения изменений в приказ о предоставлении земельного участка в части изменения кадастрового номера на 63:01:0510004:648, министерство не могло принять обоснованное решение, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствовали.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Просит решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В части отказа судом в удовлетворении заявленных требований заявитель возражений не представил.

Оздоровительно-Экологический фонд "Экология и здоровье" отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 19 мая 2014 года до 10 час 20 мин 21 мая 2014 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 21 мая 2014 года в 10 час. 20 мин.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

09 марта 2010 года Оздоровительно-Экологический фонд "Экология и здоровье" обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 578,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, ул. Садовая, дом 140, занимаемого нежилым административным зданием с прилегающей территорией на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке, принадлежит заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АД N 199087 oт l5 октября 2009 года, общая площадь здания составляет 326,0 кв.м., кадастровый номер здания 63:01:0510004:01 (л.д. 16).

Земельный участок впервые был сформирован и поставлен на кадастровый учет 20 июня 2011 года, присвоен кадастровый номер 63:01:0510004:523.

25 августа 2011 года Министерством имущественных отношений Самарской области был издан Приказ N 2693 о предоставлении в собственность заявителю земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, дом 140 (л.д. 19-20).

Заявитель указал на то, что в декабре 2012 года из Министерства имущественных отношений Самарской области поступил проект договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, согласно которому цена участка определена в размере 1 700 269,00 руб. 54 коп. (л.д. 21-24).

Не согласившись с указанной стоимостью испрашиваемого земельного участка, заявитель направил в адрес ответчика протокол разногласий к указанному договору, в части изменения размера выкупной цены земельного участка (л.д. 25).

Министерство имущественных отношений Самарской области письмом N 12/9324 от 10 июля 2013 г. отклонило представленный протокол разногласий.

В июле 2013 года испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:01:0510004:523 был аннулирован.

20 августа 2013 года указанный земельный участок повторно поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0510004:648 (л.д. 26-27), кадастровый паспорт на испрашиваемый участок представлен в адрес министерства с заявлением от 02 сентября 2013 г. (л.д. 28).

Заявитель письмом от 04 сентября 2013 года исх. N 84 обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области о внесении изменений в Приказ от 25 августа 2011 года N 2693, и с просьбой подготовить новый проект договора на выкуп земельного участка (л.д. 29).

Заявитель 19 сентября 2013 года направил ответчику претензию исх. N 234 о нарушении установленных сроков, для внесения изменений в Приказ о предоставлении земельного участка и направлении необходимых документов в адрес заявителя (л.д. 31).

Полагая, что бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области в невнесении изменений в Приказ от 25 августа 2011 года N 2693 и в проект договора купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 140, а также в не предоставлении в собственность Оздоровительно-Экологическому фонду "Экология и здоровье" земельного участка с кадастровым номером 63:01:0510004:648, площадью 578,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 140, является незаконным и нарушает его права и интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

28 февраля 2014 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из того, что установленные по рассматриваемому спору обстоятельства позволили сделать вывод о том, что бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области по невнесению изменения в Приказ N 2693 от 25.08.2011 г. в части изменения кадастрового номера земельного участка не соответствует требованиям статьи 36 Земельного кодекса РФ и нарушает права заявителя, что в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.

Как следует из материалов дела Оздоровительно-экологический фонд "Экология и здоровье" обратился в министерство с заявлением от 09 марта 2010 года N 12-1/0602/10 о предоставлении в собственность земельного участка под нежилым административным зданием с прилегающей территорией на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 20 июня 2011 года, присвоен кадастровый номер 63:01:0510004:523.

25 августа 2011 года Министерством имущественных отношений Самарской обла-сти был издан Приказ N 2693 о предоставлении в собственность заявителю земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, дом 140 и был подписан договор купли-продажи данного земельного участка.

В июле 2013 года испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:01:0510004:523 был аннулирован.

20 августа 2013 года указанный земельный участок повторно был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0510004:648.

Кадастровый паспорт с новым кадастровым номером был представлен заявителем в Министерство имущественных отношений Самарской области 02 сентября 2013 года.

Письмом от 04 сентября 2013 года исх. N 84 заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области о внесении изменений в Приказ от 25 ав-густа 2011 года N 2693, и с просьбой подготовить новый проект договора на выкуп зе-мельного участка.

Признавая бездействие ответчика незаконным, суд не учел того обстоятельства, что согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер.

В июле 2013 года испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:01:0510004:523 был аннулирован и земельный участок повторно был поставлен на кадастровый учет с присвоением нового кадастрового номера 63:01:0510004:648.

Ответчиком, для определения фактического расположения указанного земельного участка, руководствуясь пунктом 2.4 Порядка, был направлен межведомственный запрос в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области для получения кадастровой выписки земельного участка с указанием координат поворотных точек.

Как указал податель жалобы согласно представленной кадастровой выписке от 20 января 2014 года было выявлено, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, координаты испрашиваемого земельного участка не совпадают с координатами, указанными в проекте границ земельного участка, на основе которого была утверждена схема расположения земельного участка департаментом управления имуществом городского округа Самара.

С учетом того, что земельный участок вновь был поставлен на кадастровый учет с присвоением нового кадастрового номера 63:01:0510004:648, который является уникальным, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации государственным учетным номером, принимая во внимание, что заявителем не указаны нормы права, которыми предусмотрена обязанность внесения изменений нового кадастрового номера земельного участка, а также ввиду отсутствия у министерства ответов на запросы, позволяющих сделать выводы о наличии правовых оснований для внесения изменений в приказ о предоставлении земельного участка в части изменения кадастрового номера на 63:01:0510004:648, министерство не могло принять обоснованное решение.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствовали.

При указанных обстоятельствах, решение суда в обжалуемой части следует отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 февраля 2014 года по делу N А55-23899/2013 в обжалуемой части отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов П.В. Бажан