Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2014 г. N 04АП-1728/14

г. Чита

30 мая 2014 г.

дело N А58-6735/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Акционерной компании "Якутскэнерго" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2014 года по делу N А58-6735/2013 по заявлению открытого акционерного общества Акционерной компании "Якутскэнерго" (ОГРН 1021401047260, ИНН 1435028701; адрес: 677009, Саха (Якутия) Республика, Якутск город, Федора Попова улица, 14) к Государственному комитету по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401061770, ИНН 1435117895; адрес: 677000, Саха (Якутия) Республика, Якутск город, Ленина пр-кт, 28) о признании недействительным постановления от 25.10.2013 N 130 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания "Главэнергострой" и открытым акционерным обществом Акционерной компанией "Якутскэнерго",

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью строительная компания "Главэнергострой" (ОГРН 1041402032077, ИНН 1435145860; адрес: 677009, Саха (Якутия) Республика, Якутск город, Дзержинского улица, 52, 3),

(суд первой инстанции: судья Андреев В.А.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества Акционерной компанией "Якутскэнерго" - не явился, извещён,

от Государственного комитета по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) - Алексеевой С.К. - представителя по доверенности от 12.01.2014,

от общества с ограниченной ответственностью строительная компания "Главэнергострой" - не явился, извещён,

установил:

открытое акционерное общество Акционерная компания "Якутскэнерго" (далее - заявитель, общество или ОАО АК "Якутскэнерго") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Государственному комитету по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) (далее - Госкомцен - РЭК РС(Я), Комитет, государственный или регулирующий орган) с заявлением о признании недействительным с даты принятия постановления от 25.10.2013 N 130 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания "Главэнергострой" и открытым акционерным обществом Акционерная компания "Якутскэнерго"".

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции не усмотрел каких-либо нарушений действующего законодательства, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения выражая свое несогласие с ним.

Из апелляционной жалобы следует, что согласно постановлению Госкомцен - РЭК РС(Я) N 130 от 25.10.2013 года тарифы на услуги по передаче электрической энергии действуют с 14.09.2013 года по 31.12.2013.

В соответствии с пунктом 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Следовательно, как указывает общество, действующим законодательством не предусмотрено установление тарифов на прошедший период.

Постановлением Госкомцен - РЭК РС(Я) N 130 от 25.10.2013, принятым 25 октября 2013 года введены в действие тарифы с 14.09.2013 года, то есть до даты его официального принятия.

Таким образом, по мнению общества, постановлением Госкомцен - РЭК РС(Я) N 130 от 25.10.2013 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО СК "Главэнергострой" и ОАО АК "Якутскэнерго"" указанным тарифам придана обратная сила, что прямо противоречит требованию вышеуказанного ненормативного правового акта.

Вывод суда о том, что государственный орган, исполняя решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), привел в соответствие с требованием закона ранее установленные тарифы незаконно и необоснованно, так как данная норма не предусмотрена законом. Также в своем решении суд не указывает, ссылку на данную норму закона.

Кроме того, согласно доводам апелляционной жалобы Комитет при установлении (пересмотра) цен (тарифов) не обеспечил объективность и полноту исследования нормативных данных представленных ООО СК "Главэнергострой", не проверил информацию представленную по количеству единиц оборудования.

ОАО АК "Якутскэнерго" считает, что необоснованно завышенный тариф приводит к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности ОАО АК "Якутскэнерго", что в силу статей 34 и 35 (части 1 - 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Госкомцен - РЭК РС(Я) представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразил свое согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 21 мая 2014 года был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 23 мая 2014 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Правления государственного органа от 30.11.2012 N 167 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" установлены с 01.01.13 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии между сетевыми организациями согласно приложениям 1 - 10.

В приложении N 9 к постановлению государственного органа от 30.11.2012 N 167 были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между заявителем и третьим лицом как сетевыми организациями - с 01.01.2013 по 30.06.2013 (включительно) и с 01.07.2013 по 31.12.2013 (включительно) одноставочный тариф (без НДС) составляет 3037,15 руб/МВт час, и двухставочный тариф (без НДС), состоящий в свою очередь из ставки за содержание электрических сетей - 1 194 448,68 руб/МВт мес. и ставки на оплату технологического расхода (потерь) - 244,73 руб/МВт час.

Постановлением Правления государственного органа от 29.12.2012 N 233 "О внесении изменений в постановление от 30.11.2012 N 167 приложения NN 1 - 10 к постановлению изложены в редакции приложений NN 1 - 10 к указанному постановлению.

В приложении N 9 к постановлению государственного органа от 29.12.2012 N 167 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между заявителем и третьим лицом как сетевыми организациями - с 01.01.2013 по 30.06.2013 (включительно) и с 01.07.2013 по 31.12.2013 (включительно) одноставочный тариф (без НДС) составляет 3021,52 руб/МВт час, а двухставочный тариф (без НДС), состоящий в свою очередь из ставки за содержание электрических сетей - 1 194 448,68 руб./МВт мес. и ставки на оплату технологического расхода (потерь) - 229,1 руб./МВт час.

Не согласившись с установлением размера тарифов, определенных Приложением N 9 в редакции от 29.12.2012, установленных по отношению к третьему лицу, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха(Якутия) в порядке частичного оспаривания одного ненормативного правового акта - приложения N 9 к постановлению государственного органа от 30.11.2012 N 167 в редакции приложения N 9 к постановлению государственного органа от 29.12.2012 N 233.

Решением Арбитражного суда по делу N А58-1047/13 от 13.08.2013 требования заявителя были удовлетворены. Основанием, для вынесения данного решения явились неправильное применение размера в расчете индекса потребительских цен на 2013 год (следовало применить индекс 7,1%, а не 10%), а также ошибку в количестве подстанций П/ст 110-150 кВ (вместо 1 было подсчитано 2 подстанции). Суд также признал техническую ошибку государственного органа при определении объема условных единиц, который составляет 492,5, вместо принятых 987,3 единиц.

Арбитражный суд признал недействительным приложение N 9 к постановлению Правления Государственного комитета по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" от 30.11.20 12 N 167 в редакции приложения N 9 к постановлению Правления Государственного комитета по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений в постановление правления ГКЦ - РЭК РС(Я) от 30.11.2012 N 167 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" от 29.12.2012 N 233, проверенное на соответствие Федеральному закону "Об электроэнергетике", постановлению Правительства Российской Федерации "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" от 29.12.11 N 1178, приказу ФСТ России "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" от 06.08.2004 N 20-э/2.

Суд также обязал Государственный комитет по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества Акционерная компания "Якутскэнерго". Данное решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) 13.09.2013.

12.09.2013 государственный орган издал Постановление N 113 "О признании недействительным приложения N 9 к Постановлению Правления ГКЦ-РЭК РС(Я) от 30.11.2012 N 167, согласно которого указанное приложение было признано недействительным со дня его вступления в силу.

25.10.2013 государственный орган издал Постановление N 129 в соответствии с которым были внесены изменения в пункт 1 Постановление N 113 от 12.09.2013 согласно которым приложение 9 к Постановлению Правления ГКЦ-РЭК РС(Я) от 30.11.2012 N 167 признано недействительным со дня вступления в силу решения Арбитражного суда по делу N А58-1047/13.

Кроме того 25.10.2013 государственный орган издал Постановление N 130 " Об установлении индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО СК "Главэнергострой" и ОАО АК "Якутскэнерго"", согласно которому был установлен тариф с 13.09.2013 по 31.12.2013, одноставочный тариф (без НДС) составляет 2,53 руб/МВт час, а двухставочный тариф (без НДС), состоящий в свою очередь из ставки за содержание электрических сетей - 944 654,29 руб/МВт мес. и ставки на оплату технологического расхода (потерь) - 0,32 руб/МВт час, а также было установлено, что данный тариф действует со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда по делу N А58-1047/13 от 13.08.2013 по 31.12.2013.

Заявитель, считая, что государственный орган неправомерно придал действию тарифа от 25.10.2013 обратную силу определив начало срока его действия дату вступления в законную силу решения Арбитражного суда по делу N А58-1047/13 от 13.08.2013, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим постановлением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, что индивидуальный тариф, установленный третьему лицу по отношению к заявителю, полностью учтен при формировании регулируемых тарифов заявителю.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции, что установление тарифа третьему лицу не может нарушать законных интересов заявителя.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, поскольку доводы заявителя о необоснованности установленных тарифов государственным органом уже были рассмотрены судом в деле N А58-1047/2013 от 13.08.2013, данные требования не могут быть предметом рассмотрения в данном деле.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, государственный орган исполнил решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-1047/2013 от 13.08.2013, изменив тариф третьему лицу с учетом оснований указанных в решении суда, и тем саамам устранил нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя об иных нарушениях Комитетом при установлении тарифа, чем установленные при рассмотрении дела N А58-1047/2013 подлежат в силу того, что эти решением установлены обстоятельства соответствия установленного тарифа закону за исключением указанных в решении суда нарушений.

Следовательно, обстоятельства в части законности установленного тарифа доказыванию в рамках настоящего дела не подлежат.

Довод заявителя о том, что государственный орган в нарушение закона установил регулируемый тариф на время предшествующее его принятию, как основания для признания его незаконным судом первой инстанции отклонен правомерно.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, данная норма права определяет правила ежегодного государственного регулирования (пересмотра, применения цен (тарифов) в электроэнергетике. В данном случае государственный орган, исполняя решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), привел в соответствие с требованием закона ранее установленные тарифы.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, возможность изменения установленных ранее тарифов предусмотрена Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.

В противном случае, период с 13.09.2013 (день вступления решения суда в силу) по 25.10.2013 (день установления измененных тарифов) тариф будет являться не регулируемым, что противоречит статье 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

Таким образом, довод заявителя о незаконности введения измененного на основании решения суда регулируемого тарифа со ссылкой на пункт 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике является необоснованным, поскольку построен на неправильном применении норм права.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, оценив исследованные доказательства, с учетом всех установленных по делу обстоятельств в их совокупности и взаимной связи, связи с тем, что заявитель не представил доказательств нарушения государственным органом норм права при осуществлении регулирования тарифа третьего лица, а также не доказал нарушение прав заявителя оспариваемым постановлением, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришёл к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2014 года по делу N А58-6735/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу Акционерной компании "Якутскэнерго" (ОГРН 1021401047260, ИНН 1435028701; адрес: 677009, Саха (Якутия) Республика, Якутск город, Федора Попова улица, 14) государственную пошлину в размере 1 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N 5740 от 07.02.2014 при подаче апелляционной жалобы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Басаев Д.В. Рылов Д.Н.