Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2014 г. N 15АП-6953/14

город Ростов-на-Дону

29 мая 2014 г.

дело N А53-24528/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

при участии:

от открытого акционерного общества "Оргэнергогаз": представителя Горбоконь Валентины Владимировны по доверенности от 17.04.2014 N Д/86-14;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: представителя Соловьевой Натальи Юрьевны по доверенности от 18.12.2013 N 376,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2014 по делу N А53-24528/2013

принятое в составе судьи Андриановой Ю.Ю.

по заявлению открытого акционерного общества "Оргэнергогаз"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

при участии третьих лиц: Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, Администрации Аксайского городского поселения, Администрации Аксайского района Ростовской области

о признании незаконным отказа в государственной регистрации сервитута

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Оргэнергогаз" (далее - ОАО "Оргэнергогаз", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра по Ростовской области, управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в государственной регистрации сервитута на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:199, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, г. Аксай, ул. Западная, 35, изложенного в сообщении от 09.08.2013 N 61-61-03/052/2013-173; обязании осуществить государственную регистрацию сервитута, установленного в пользу открытого акционерного общества "Оргэнергогаз" решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.10.2012 N А53-17538/2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, Администрация Аксайского городского поселения, Администрация Аксайского района Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием у управления правовых оснований для принятия решений об отказе в осуществлении государственной регистрации сервитута на земельный участок, поскольку регистрация права государственной собственности на земельный участок для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра по Ростовской области обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 18.03.2014 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на то, что оспариваемое решение принято в соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ). Методическими рекомендациями о порядке государственной регистрации сервитутов на земельные участки, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.07.2004 N 132 предусмотрено, что государственная регистрация сервитута на земельные участки как ограничения (обременения) вещного права на земельный участок возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель общества в судебном заседании против апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.10.2012 N А53-17538/12 в пользу открытого акционерного общества "Оргэнергогаз" установлен сервитут - право ограниченного пользования частью земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120302:3, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, г. Аксай, ул. Западная, 35, расположенной в пределах границ, обозначенных геодезическими координатами:

точка 1, координата Х=39452.02, координата Y=43634,03,

точка 2, координата Х=39455,41, координата Y=43634,06,

точка 3, координата Х=39466,23, координата Y=43638,38,

точка 4, координата Х=39505,61, координата Y=43653,96,

точка 5, координата Х=39560,60, координата Y=43650,29.

Часть земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120302:3 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:199, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 21.05.2013 N 61/001/13-295968 (т.1 л.д. 58-91).

Открытое акционерное общество "Оргэнергогаз" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением от 25.06.2013 о государственной регистрации сервитута на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:199, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, г. Аксай, ул. Западная, 35.

Уведомлением от 12.07.2013 N 61-61-03/052/2013-173 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации сервитута на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:199 в связи с отсутствием доказательств государственной регистрации прав на данный земельный участок, а также правоустанавливающих документов, необходимых для государственной регистрации права. Обществу предложено представить указанные документы до 09.08.2013 (т.1 л.д. 123-124).

Решением управления, изложенном в сообщении об отказе в государственной регистрации права от 09.08.2013 N 61-61-03/052/2013-173, обществу было отказано в государственной регистрации сервитута на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:199 со ссылкой на абзац 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с отсутствием государственной регистрации прав на данный земельный участок (т. 1 л.д. 121-122).

Не согласившись с решением управления, ОАО "Оргэнергогаз" обжаловало отказ в государственной регистрации сервитута на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:199, в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, решение управления может быть признано незаконным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данного акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие двух соответствующих условий применительно к настоящему делу суд апелляционной инстанции находит доказанным.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в соответствии с пунктом 1 статьи 13 которого государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 4 Федерального закона N 122-ФЗ наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ предусмотрена необходимость приостановления государственной регистрации прав при возникновении у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав.

Государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав (пункт 2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

На основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 указанного Федерального закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Абзац 2 пункта 3 статьи 9, абзац 3 пункта 1 статьи 13 и абзац 11 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Из материалов дела усматривается, что для регистрации сервитута на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:199, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, г. Аксай, ул. Западная, 35, общество представило решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.10.2012 по делу N А53-17538/12 об установлении сервитута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В силу части 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

Таким образом, из буквального толкования указанных норм усматривается, что сервитут может быть установлен только между собственником земельного участка и лицом, требующим установления такого сервитута.

Как следует из кадастрового паспорта от 21.05.2013 N 61/001/13-295968 и не оспаривается лицами, участвующими в деле, земельный участок площадью 98442 +/-110 кв. м с кадастровым номером 61:02:0000000:199, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, г. Аксай, ул. Западная, 35, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что согласно статьям 6 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими; распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что для регистрации заявленного сервитута обществу не требовалось представлять в уполномоченный орган документы в подтверждение государственной регистрации ранее возникших прав на спорный земельный участок.

Таким образом, у Управления Росреестра по Ростовской области отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в осуществлении государственной регистрации сервитута на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:199, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, г. Аксай, ул. Западная, 35, установленного вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.10.2012 N А53-17538/12.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2014 по делу N А53-24528/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица Г.А. Сурмалян