Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2014 г. N 10АП-3985/14

г. Москва

30 мая 2014 г.

Дело N А41-41707/13

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Епифанцевой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Знаменское": Сорокин Б.В. по доверенности N 177 от 05.11.13,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Знаменское" на решение Арбитражного суда Московской области от 28 февраля 2014 года по делу N А41-41707/13, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению закрытого акционерного общества "Знаменское" о признании незаконным действия федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество (ЗАО) "Знаменское" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании действия федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") по Московской области по выдаче кадастровой выписки о земельном участке от 03.07.13 N МО-13/ЗВ-779965 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:10 незаконным; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области выдать кадастровую выписку о земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 29 990 000 кв.м. с кадастровым номером 50:19:0000000:10 в составе разделов КВ.1-КВ.6, содержащую план (чертеж, схему) границ земельного участка с нанесенными на план границами образованных из него земельных участков, сведения о длинах горизонтального проложения, дирекционных углах и координатах поворотных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0040128:17, 50:19:0040128:19, 50:19:0040119:13, 50:19:0040128:18, 50:19:0040116:6, 50:19:0040116:7, 50:19:0040119:11, 50:19:0040117:16, 50:19:0040117:15, 50:19:0040128:15, 50:19:0040225:6, 50:19:0040210:11, 50:19:0040117:14, 50:19:0040119:12, 50:19:0040119:15, 50:19:0040103:21, 50:19:0040113:8, 50:19:0040202:11, 50:19:0040218:5, 50:19:0040218:3, 50:19:0040210:12, 50:19:0040210:13, 50:19:0040211:13, 50:19:0040128:16, 50:19:0040103:22, 50:19:0040103:23, 50:19:0040128:14, 50:19:0040223:5, 50:19:0040119:14, 50:19:0040116:8, 50:19:0040117:17, 50:19:0040128:12 (т. 1, л.д. 2-5).

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований было отказано (т. 2, л.д. 62-63).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ЗАО "Знаменское" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела (т. 2, л.д. 65-69).

В судебном заседании апелляционного суда представитель ЗАО "Знаменское" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ЗАО "Знаменское", участвующего в судебном заседании, апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Знаменское" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:10 общей площадью 29 990 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - земли ЗАО "Октябрьское", почтовый адрес ориентира: московская область, Рузский район (т. 1, л.д. 116, 149).

В соответствии с кадастровыми паспортами земельных участков от 30.01.13 в 2005 году из земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:10 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0040128:17, 50:19:0040128:19, 50:19:0040119:13, 50:19:0040128:18, 50:19:0040116:6, 50:19:0040116:7, 50:19:0040119:11, 50:19:0040117:16, 50:19:0040117:15, 50:19:0040128:15, 50:19:0040225:6, 50:19:0040210:11, 50:19:0040117:14, 50:19:0040119:12, 50:19:0040119:15, 50:19:0040103:21, 50:19:0040113:8, 50:19:0040202:11, 50:19:0040218:5, 50:19:0040218:3, 50:19:0040210:12, 50:19:0040210:13, 50:19:0040211:13, 50:19:0040128:16, 50:19:0040103:22, 50:19:0040103:23, 50:19:0040128:14, 50:19:0040223:5, 50:19:0040119:14, 50:19:0040116:8, 50:19:0040117:17, 50:19:0040128:12 (т. 1, л.д. 51-115).

Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области сведения о зарегистрированных правах в отношении вышеназванных выделенных земельных участков в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (т. 1, л.д. 117-148).

03.07.13 ЗАО "Знаменское" была получена кадастровая выписка N МО-13/ЗВ-779965 о земельном участке с кадастровым номером 50:19:0000000:10, которая содержит разделы КВ.1, КВ.3, дату внесения кадастрового номера в Государственный кадастр недвижимости: 17.09.03, а также сведения о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (т. 1, л.д. 49-50).

Полагая, что указанная выписка не соответствует по своему содержанию предъявляемым к такого рода документам требованиям в связи с отсутствием в ней сведений о выделенных земельных участках, ЗАО "Знаменское" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов действиями заинтересованного лица, а также доказательств обращения в орган кадастрового учета именно с заявлением о предоставлении полной выписки на спорный земельный участок с указанием всей информации по образованным из него земельным участкам.

Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ЗАО "Знаменское" указало, что выданная ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области кадастровая выписка в отношении принадлежащего заявителю земельного участка не содержит всех, установленных законом, сведений.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.07 "О государственном кадастре недвижимости" кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Если в соответствии с кадастровыми сведениями объект недвижимости, сведения о котором запрашиваются, прекратил существование, любая кадастровая выписка о таком объекте наряду с запрашиваемыми сведениями должна содержать кадастровые сведения о прекращении существования такого объекта.

Пунктом 1 названной статьи закреплено, что общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам (далее также в настоящей статье - запросы о предоставлении сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, использования иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" форма, требования к формату, порядок и сроки направления и предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации N 437 от 05.06.08 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России N 831 от 28.12.12 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории" в том числе была установлена форма кадастровой выписки о земельном участке.

Согласно приложению N 14 к Приказу Минэкономразвития России N 831 от 28.12.12 кадастровая выписка о земельном участке должна содержать следующие разделы:

- КВ. 1 - общие сведения о земельном участке (кадастровый номер, площадь, местоположение, категория земли, вид разрешенного использования, сведения о правах, кадастровая стоимость, дата постановки на учет и т.п.);

- КВ. 2 - план (чертеж, схема) земельного участка. План (чертеж, схема) земельного участка отображается при наличии в государственном кадастре недвижимости координат характерных точек границы земельного участка. Допускается дополнительно отображать границы учтенных частей земельного участка, если они не накладываются друг на друга и не перегружают план. В этом случае раздел КВ.4 не оформляется;

- КВ. 3 - сведения о частях земельного участка и обременениях;

- КВ. 4 - план (чертеж, схема) земельного участка. Отображается план (чертеж, схема) границ части земельного участка. Для ранее учтенного (до 1 марта 2008 г.) земельного участка, представляющего собой единое землепользование, отображаются планы границ входящих в него земельных участков;

- КВ. 5 - описание местоположения границ земельного участка;

- КВ. 6 - описание поворотных точек границы земельного участка.

В нарушение указанных требований кадастровая выписка N МО-13/ЗВ-779965 от 03.07.13 о земельном участке с кадастровым номером 50:19:0000000:10 состоит только из разделов КВ. 1 - общие сведения о земельном участке, и КВ. 3 - сведения о частях земельного участка и обременениях.

При этом, как указывалось выше, в 2005 году из земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:10 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0040128:17, 50:19:0040128:19, 50:19:0040119:13, 50:19:0040128:18, 50:19:0040116:6, 50:19:0040116:7, 50:19:0040119:11, 50:19:0040117:16, 50:19:0040117:15, 50:19:0040128:15, 50:19:0040225:6, 50:19:0040210:11, 50:19:0040117:14, 50:19:0040119:12, 50:19:0040119:15, 50:19:0040103:21, 50:19:0040113:8, 50:19:0040202:11, 50:19:0040218:5, 50:19:0040218:3, 50:19:0040210:12, 50:19:0040210:13, 50:19:0040211:13, 50:19:0040128:16, 50:19:0040103:22, 50:19:0040103:23, 50:19:0040128:14, 50:19:0040223:5, 50:19:0040119:14, 50:19:0040116:8, 50:19:0040117:17, 50:19:0040128:12, границы которых определены в соответствии с действующим законодательством (т. 1, л.д. 51-115).

Таким образом, данные о границах вышеназванных земельных участков должны были быть обозначены в разделах КВ. 2, КВ. 5 и КВ. 6 кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 50:19:0000000:10.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы права ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области не представило доказательств правомерности своих действий при выдаче ЗАО "Знаменское" неполной кадастровой выписки о земельном участке N МО-13/ЗВ-779965 от 03.07.13.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем решение Арбитражного суда Московской области подлежит отмене, а действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по выдаче кадастровой выписки о земельном участке от 03.07.13 N МО-13/ЗВ-779965 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:10, не содержащей сведений, предусмотренных Приказом Минэкономразвития N 831 от 28.12.12, незаконными.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает, что для восстановления нарушенных прав ЗАО "Знаменское" на ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области следует возложить обязанность по выдаче кадастровой выписки о земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 29 990 000 кв.м. с кадастровым номером N 50:19:0000000:10 в соответствии с Приказом Минэкономразвития от 28.12.12 N 831.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 28 февраля 2014 года по делу N А41-41707/13 отменить.

Признать действие Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области по выдаче кадастровой выписки о земельном участке от 03 июля 2013 года N МО-13/ЗВ-779965 в отношении земельного участка с кадастровым номером N 50:19:0000000:10, не содержащей сведений, предусмотренных Приказом Минэкономразвития от 28.12.12 N 831 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории", незаконным.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области выдать ЗАО "Знаменское" кадастровую выписку о земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 29 990 000 кв.м. с кадастровым номером N 50:19:0000000:10 в соответствии с Приказом Минэкономразвития от 28.12.12 N 831 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории".

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

В.Ю. Бархатов С.Ю. Епифанцева