Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2014 г. N 15АП-7487/14

город Ростов-на-Дону

09 июня 2014 г.

дело N А32-31554/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краснодарской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2014 по делу N А32-31554/2013, принятое судьёй Чесноковым А.А., по заявлению закрытого акционерного общества "Таманьнефтегаз" к заинтересованному лицу Краснодарской таможне о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Таманьнефтегаз" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) таможенного органа при рассмотрении заявления ЗАО "Таманьнефтегаз" от 11.06.2013 о возврате денежного залога, об обязании Краснодарской таможни осуществить действия по возврату суммы денежного залога в размере 64 110,98 руб., внесенного по платежному поручению N 1518 от 10.06.2010, исчисленного в соответствии с таможенной распиской N 10309150/301012/ТР - 6035009.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2014 заявленные требования удовлетворены, с таможенного органа в пользу общества взыскано 4 564,44 рублей в счёт возмещения судебных расходов на оплату госпошлины по заявлению. Судебный акт мотивирован тем, что обществом соблюдены все условия, с которыми законодатель связывает право на получение льготы при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товара, выступающего в качестве вклада в уставный капитал общества, вносимого иностранным инвестором.

Не согласившись с принятым судебным актом, Краснодарская таможня обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что в силу статьи 211 Таможенного кодекса Таможенного союза обязанность декларанта прекращается только при выполнении одного из условий, указанных в данной статье, а именно:

по истечении 5 (пяти) лет со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, если не установлен иной срок действия ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами, при условии, что в этот период не наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, установленный подпунктом 2) пункта 3 настоящей статьи;

по истечении иного установленного срока действия ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами при условии, что в этот период не наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов, установленный подпунктом 2) пункта 3 настоящей статьи;

при помещении таких товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в течение 5 (пяти) лет со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления либо в течение иного установленного срока действия льготы - с момента представления таможенному органу документа, подтверждающего принятие товаров в собственность государства либо его уничтожение;

в случаях, установленных пунктом 2 статьи 80 настоящего Кодекса, наступивших в течение 5 (пяти) лет либо в течение иного установленного срока действия льготы со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления;

при помещении условно выпущенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта при условии, что до такого помещения не наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, установленный подпунктом 2) пункта 3 настоящей статьи.

До выполнения одного из указанных условий, по мнению таможенного органа, товар находится под таможенным контролем, а денежные средства удерживаются в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей в случае совершения декларантом действий, влекущих отмену предоставленной льготы.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с доводами таможенного органа, сославшись на то, что в соответствии со статьей 149 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" возврат денежного залога или его зачет производятся при условии исполнения или прекращения обязательства, обеспеченного залогом. При выполнении декларантом условий, предусмотренных Постановлением N 883, с момента исполнения обеспеченных залогом обязательств соответствующая обязанность считается исполненной. В свою очередь таможенное законодательство РФ не устанавливает возможность обеспечения обязанности по уплате таможенных платежей, которая при определенных обстоятельствах может возникнуть в будущем.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" (далее - Закон о таможенном тарифе) тарифные льготы в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, предоставляются в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Порядок предоставления тарифных льгот, установленных настоящим Законом, определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 стать 34 Закона о таможенном тарифе).

Согласно статье 74 Таможенного кодекса Таможенного союза под льготами по уплате таможенных платежей понимаются:

1) тарифные преференции;

2) тарифные льготы (льготы по уплате таможенных пошлин);

3) льготы по уплате налогов;

4) льготы по уплате таможенных сборов.

Тарифные преференции представляются в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Виды тарифных льгот, порядок и случаи их предоставления определяются в соответствии с настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Льготы по уплате налогов и таможенных сборов определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Пунктом 1 вышеназванного Постановления N 883 установлено, что товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал, освобождаются от обложения таможенными пошлинами при условии, что товары:

не являются подакцизными;

относятся к основным производственным фондам;

ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного (складочного) капитала.

Как следует из материалов дела, 16.12.2009 ЗАО Инвестиционная компания "Beleggingsmaatschappij Nes D.V." (место нахождения - Нидерланды, Schoolstraat 70, 2202 HG NORDWIJK, регистрационный номер 33255915), являясь единственным акционером общества, принял решение об увеличении уставного капитала путем размещения дополнительных обыкновенных бездокументарных акций номинальной стоимостью 6 000 (шесть тысяч) рублей в количестве 38 833 (тридцать восемь тысяч восемьсот тридцать три) штуки.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 указанного решения в течение 1 (одного) года с даты, следующей за днем регистрации решения о дополнительном выпуске ценных бумаг в оплату размещаемых акций будет внесено ввозимое из Нидерландов имущество, состоящее из оборудования для перегрузочного комплекса сжиженного углеводородного газа (СУГ), нефти и нефтепродуктов, поименованного в перечне, для целей использования в производственной деятельности в качестве основных производственных фондов.

При подаче обществом в таможенный орган декларации на ввезенный товар - часть телескопического трапа-сходни, 21.06.2010 таможней принято решение о предоставлении ЗАО "Таманьнефтегаз" льготы по уплате ввозной таможенной пошлины в отношении товара, ввезенного в Российскую Федерацию в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал и задекларированного по ДТ N 10309150/180610/0000674.

Товар оформлен в таможенном режиме "выпуск для внутреннего потребления" как оборудование, поступившее от иностранного учредителя общества в качестве вклада в уставный капитал.

Таможенным органом 21.06.2010 выпуск товара разрешен условно под обеспечение уплаты таможенных платежей. Обществом внесен денежный залог в размере 64 110,98 (шестьдесят четыре тысячи сто десять руб. 98 коп.), оформлена таможенная расписка N 10309150/301012/ТР - 6035009.

Право собственности на часть телескопического трапа-сходни передано единственным акционером обществу по акту N 4 приема-передачи права собственности на имущество от 03.06.2010.

Изменения в устав общества от 16.12.2009 прошли государственную регистрацию 31.12.2009, что подтверждается свидетельством о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 23 N 007450875, выданным ИФНС России по Темрюкскому району Краснодарского края. Устав общества в редакции N 14 от 16.11.2010 прошел государственную регистрацию 29.11.2010, что подтверждается свидетельством о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 23 N 007977871, выданным ИФНС России по Темрюкскому району Краснодарского края. Устав общества в редакции N 15 от 31.12.2010 прошел государственную регистрацию 27.01.2011, что подтверждается свидетельством о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 23 N 008352639, выданным ИФНС России по Темрюкскому району Краснодарского края.

Факт регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг Общества и отчета об итогах выпуска ценных бумаг в уполномоченном органе ФСФР России - Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе (РО ФСФР РОССИИ В ПР) подтверждается уведомлением о государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг закрытого акционерного общества "Таманьнефтегаз" N 18-10-МЛ-04/670 от 25.02.2010; решением о дополнительном выпуске ценных бумаг (зарегистрировано 25.02.2010, государственный регистрационный номер 1-02-32373-Е-00Ш); уведомлением о государственной регистрации дополнительного отчета об итогах выпуска ценных бумаг закрытого акционерного общества "Таманьнефтегаз" N 18-10-МЛ-04/5204 от 30.12.2010; отчетом об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг (зарегистрирован 30.12.2010, государственный регистрационный номер 1-02-32373-E-001D).

Телескопический трап-сходня принят на бухгалтерский учет, что подтверждается годовым бухгалтерским балансом общества, Актом о приеме-передаче объекта основных средств N БП000000068 от 09.01.2013 по форме N ОС-1 и инвентарной карточкой учета объекта основных средств по форме N ОС-6 N БП0006192 от 09.01.2013.

Считая, что основания для удержания денежного залога отсутствуют, требования постановления Правительства N 883 выполнены, общество, руководствуясь статьей 149 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) и представив подтверждающие документы, обратилось в таможенный орган с заявлением от 11 июня 2013 года о возврате денежного залога в размере 64 110,98 (шестьдесят четыре тысячи сто десять руб. 98 коп.).

К заявлению от 11 июня 2013 года были приложены документы по перечню, установленному частями 2 и 3 ст. 149 и частями 4-7 ст. 122 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" с приложением документов, поименованных в письме Краснодарской таможни исх. N 07.1 -04/23214 от 20.11.2012, а именно:

1)платежное поручение N 1518 от 10.06.2010;

2)таможенная расписка N 10309150/301012/ТР - 6035009;

3)свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица серия 23 N 007450875 от 31.12.2009;

4)изменения в Устав закрытого акционерного общества "Таманьнефтегаз", утверждено решением единственного акционера 16.12.2009;

5)свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица серия 23 N 007977871 от 29.11.2010;

6)устав закрытого акционерного общества "Таманьнефтегаз" (редакция N 14), утвержден решением единственного акционера 16.11.2010;

7)свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица серия 23 N 008352639 от 27.01.2011;

8)устав закрытого акционерного общества "Таманьнефтегаз" (редакция N 15), утвержден решением единственного акционера 31.12.2010;

9)уведомление о государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг закрытого акционерного общества "Таманьнефтегаз" N 18-10-МЛ-04/670 от 25.02.2010;

10)решение о дополнительном выпуске ценных бумаг (зарегистрировано 25.02.2010, государственный регистрационный номер 1-02-32373-E-001D);

11)уведомление о государственной регистрации дополнительного отчета об итогах выпуска ценных бумаг закрытого акционерного общества "Таманьнефтегаз" N 18-10-МЛ-04/5204 от 30.12.2010;

12)отчет об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг (зарегистрирован 30.12.2010, государственный регистрационный номер 1-02-32373-E-001D);

13)акт о приеме-передаче объекта основных средств N БП000000068 от 09.01.2013 по форме N ОС-1;

14)акт N 4 от 03.06.2010 приема-передачи оборудования от иностранного инвестора обществу;

15)инвентарная карточка учета объекта основных средств по форме N ОС-6 N БП0006192 от 09.01.2013;

16) расшифровку основных средств по 01 счету;

17) оборотно-сальдовые ведомости по счетам 01, 02, 75, 80;

18) баланс Общества за 2012 год;

19) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серия 23 N 008170167;

20)свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г. серия 23 N 001944655 от 09.09.2002;

21) решение единственного акционера ЗАО "Таманьнефтегаз" от 05.03.2013;

22) приказ N 383-Л от 29.04.2013;

23)образец подписи лица, подписавшего заявление, заверенный нотариально (аффидевит).

Заинтересованное лицо, рассмотрев полученное заявление и приложенные к нему документы, письмом от 18.06.2013 N 19.4.-04/12621, отказало в возврате денежного залога, возвратив заявление без рассмотрения с формулировкой "в связи с непредставлением документов, подтверждающих исполнение (прекращение) обязательства, обеспеченного денежным залогом".

Между тем, как следует из материалов дела, обществом соблюдены все условия, установленные пунктом 1 Постановления N 883, а также завершена процедура внесения имущества в качестве вклада иностранного учредителя в уставный капитал российской организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ТК ТС условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами.

Условно выпущенные товары, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 ТК ТС, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям представления льгот (пункт 2), имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем (пункт 3), считаются условно выпущенными до момента прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 4).

Условно выпущенные товары приобретают статус товаров таможенного союза после прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, в отношении товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи (часть 5).

Пунктом 1 статьи 90 ТК ТС установлено, что возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному органу которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Статьей 145 Федерального закона N 311-ФЗ установлено, что при исполнении, прекращении обязательства, обеспеченного денежным залогом, либо если такое обязательство не возникло, денежный залог подлежит возврату, использованию для уплаты таможенных платежей или зачету в счет авансовых платежей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 149 Федерального закона N 311-ФЗ возврат денежного залога или его зачет в счет авансовых платежей осуществляется при условии исполнения или прекращения обязательства, обеспеченного денежным залогом, если заявление о возврате (зачете) денежного залога подано лицом, внесшим денежный залог (его правопреемником), в таможенный орган в течение трех лет со дня, следующим за днем исполнения или прекращения обязательства.

В соответствии с преамбулой постановления Правительства N 883, оно принято в целях стимулирования привлечения в Российскую Федерацию иностранных инвестиций.

Под исполнением обязательства, обеспеченного денежным залогом, понимается исполнение иностранным учредителем обязанности по фактическому внесению товара в уставный капитал общества, то есть достижения цели, имеющей правовое значение.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о наличии оснований для обязания таможенного органа возвратить денежное обеспечение, внесенное обществом в ходе таможенного оформления спорного товара, освобожденного от уплаты таможенных платежей.

Довод таможенного органа, изложенный в апелляционной жалобе, по существу состоит в том, что до истечения установленных законом пяти лет со дня выпуска товара внесенное декларантом денежное обеспечение не подлежит возврату, поскольку существует вероятность того, что в течение указанного периода декларант совершит действия, являющиеся в соответствии с законом основанием для уплаты обществом таможенных платежей.

При этом таможня ссылается на положения статьи 211 Таможенного кодекса Таможенного союза. Однако данные положения Кодекса применительно к спорным правоотношениям неправильно истолкованы заинтересованным лицом. Нормы статьи 211 Таможенного кодекса Таможенного союза в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, устанавливают условия, при которых обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин будет прекращена. До наступления указанных условий соответствующая обязанность не снимается с декларанта, воспользовавшегося льготами при ввозе товара, однако не означает, что внесенный им в ходе таможенного оформления в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей денежный залог не подлежит возврату после подтверждения обстоятельств, связанных с применением льготного режима ввоза товаров, и остается в распоряжении таможенного органа до наступления одного из условий, предусмотренных статьей 211 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Иное толкование указанных положений таможенного законодательства противоречит целям и задачам предоставления таможенных льгот.

При этом, как обоснованно указал заявитель, действующее таможенное законодательств не содержит положений, предусматривающих возможность удержания денежных средств декларантов в качестве обеспечения обязанности указанных лиц по уплате таможенных платежей, которая с определенной долей вероятности может наступить при определенных обстоятельствах, указанных в законе.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах арбитражного суда рамках дела N А32-23539/2013

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2014 по делу N А32-31554/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова Г.А. Сурмалян