Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2014 г. N 09АП-14054/14

город Москва

19 мая 2014 г.

дело N А40-6244/14

Резолютивная часть постановления оглашена 13.05.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.05.2014.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства

апелляционную жалобу ГУП "Мосгортранс" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.03.2014 по делу N А40-6244/14, принятое судьей Махлаевой Т.И. по заявлению ГУП "Мосгортранс" (ИНН 7705002602, 115035, Москва, Раушская наб., 22/21, стр. 1)

к Министерству транспорта Московской области в лице ТО N 8 Управления административно-транспортного контроля Минтранса Московской области (141400, Химки, ул. Пролетарская, д. 18)

о признании незаконным постановления;

при участии:

от заявителя:	Прошина Н.С. по доверенности N 99-01-645/12 от 18.10.2013;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.03.2014 требования ГУП "Мосгортранс" о признании незаконным постановления Министерства транспорта Московской области в лице ТО N 8 Управления административно-транспортного контроля Минтранса Московской области от 27.12.2013 50 АА N 006137 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12 Закона Московской области от 05.10.2006 N 170/2006-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области", оставлены без удовлетворения.

Предприятие не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 18.11.2013 в ходе мониторинга пассажирских перевозок пассажиров на межсубъектном маршруте регулярных перевозок N 297 Москва (станция Бирюлево Товарная) - Измайлово (институт Садоводства), включенного в реестр маршрутов регулярных перевозок Московской области (регистрационный номер маршрута 1910) в период времени с 6.00 до 21.00 на остановочном пункте Институт садоводства в п. Измайлово, Ленинского района, Московской области установлено, что перевозчик ГУП г. Москвы "Мосгортранс", осуществлял перевозку пассажиров по указанному маршруту без разрешения на право работы по маршруту.

18.11.2013 установлено, что водитель ГУП г. Москвы "Мосгортранс" на автобусе марки ЛИАЗ 529221 государственный регистрационный знак ЕН 348 77 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту N 297 Москва (станция Бирюлево Товарная) - Измайлово (институт Садоводства) на основании путевого листа, выданного ГУП г. Москвы "Мосгортранс" 18.11.2013, не имея при себе маршрутной карты и совершил посадку-высадку пассажиров на остановочном пункте Институт садоводства в п. Измайлово, Ленинского района, Московской области.

18.11.2013 установлено, что водитель ГУП г. Москвы "Мосгортранс" на автобусе марки ЛиАЗ 529221 государственный регистрационный знак ЕС 666 77 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту N 297 Москва (станция Бирюлево Товарная) - Измайлово (институт Садоводства) на основании путевого листа, выданного заявителем 18.11.2013, не имея при себе маршрутной карты и совершил посадку-высадку пассажиров на остановочном пункте Институт садоводства в п. Измайлово, Ленинского района, Московской области.

Данные автобусы оборудованы табличками с указанием маршрута движения, начального и конечного остановочного пункта, промежуточных остановочных пунктов, в салонах автобусов размещена информация о стоимости проезда, наименования перевозчика, взимается плата за проезд в размере 25 руб.

Остановочный пункт Институт садоводства оборудован табличками с указанием остановочного пункта автобуса N 297 и расписанием движения автобусов по данному маршруту.

Таким образом, "Мосгортранс" совершены действия, выразившиеся осуществлении перевозок пассажиров по маршруту без разрешения на право работы по маршруту.

03.12.2013 по факту выявленного нарушения в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении 50 АА N 007852/6-752/2013.

27.12.2013 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление 50 АА N 006137 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12 Закона Московской области от 05.10.2006 N 170/2006-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области" и назначено административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 40.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных предприятием требований, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 названного Закона административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается осуществление перевозок пассажиров по маршруту без разрешения на право работы по маршруту.

Порядок получения разрешения на осуществление перевозок по определенному маршруту на территории Московской области определен Законом Московской области "Об организации транспортного обслуживания населения и территории Московской области" от 14.12.2005 N 3/162-П.

Пунктами 1 и 2 ст. 22 данного Закона предусмотрено, что выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения осуществляется при наличии действующего разрешения на право работы по маршруту (удостоверения допуска к работе по маршруту), выданного соответствующим уполномоченным органом. Разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту) выдается на основании договора, заключенного уполномоченным органом с перевозчиком на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения.

В силу п. 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Организация транспортного обслуживания населения на территории Московской области регулируется Законом Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона Московской области N 268/2005-ОЗ перевозчик пассажиров обязан выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, условиями заключенных договоров.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 12 Закона Московской области N 268/2005-ОЗ перевозчик пассажиров обязан получить в установленных законодательством случаях и порядке разрешение на право работы по маршруту.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 12 Закона Московской области N 268/2006-ОЗ перевозчик не вправе выполнять перевозки пассажиров и багажа при отсутствии разрешения на право работы по маршруту.

В соответствии с ч. 5 ст. 22 Закона Московской области N 268/2005-ОЗ одновременно с разрешением на право работы по маршруту перевозчику выдаются маршрутные карты (карточки допуска).

В соответствии с п. 2.1 Распоряжения Министерства транспорта Московской области от 25.09.2006 N 121 "О разрешениях на право работы по маршруту и маршрутных картах" разрешение на право работы по маршруту и маршрутные карты выдаются уполномоченным органом одновременно и на основании договора, заключенного им с перевозчиком на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1. Закона Московской области N 268/2005-ОЗ организация регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по межсубъектным маршрутам осуществляется в соответствии с законодательством и соглашениями Правительства Московской области с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществление пассажирских перевозок по маршруту N 297 должно осуществляться как в соответствии с Законом Московской области N 268/2005-ОЗ, так и в соответствии с Временным порядком.

Процедура получения разрешения на право работы по маршруту на автобусных маршрутах регулярных перевозок между Московской областью и городом Москвой определена Временным порядком, который регламентирует взаимодействие сторон при эксплуатации действующих автобусных маршрутов регулярных перевозок между указанными субъектами Российской Федерации.

Таким образом, перевозчик не вправе выполнять перевозки пассажиров и багажа при отсутствии разрешения на право работы по маршруту (удостоверения допуска к работе по маршруту) и без маршрутной карты (карточки допуска).

В соответствии с п. 4.1 Временного порядка с перевозчиками, получившими допуск на маршрут, стороной, предоставившей допуск, заключается договор на выполнение пассажирских перевозок, вместе с которым перевозчику выдаются все предусмотренные законодательствами г. Москвы и Московской области документы, предоставляющие право на осуществление перевозок.

В соответствии с п. 1.5 Временного порядка маршрут может эксплуатироваться только после утверждения сторонами паспорта маршрута и получения перевозчиком допуска сторон по основаниям, предусмотренным Временным порядком и законодательством Московской области и города Москвы.

Министерством транспорта Московской области разрешение на право работы по маршруту N 297 и маршрутные карты ГУП "Мосгортранс" не выдавались.

Предприятием нарушены требования и нормы действующего законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения, осуществления перевозок по межсубъектному маршруту регулярных перевозок на территории Московской области.

Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.03.2014 по делу N А40-6244/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

Т.Т. Маркова