Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2014 г. N 07АП-4235/14

г. Томск

04 июня 2014 г.

Дело N А67-7580/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2014 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Рихтер В.А., директор, протокол общего собрания участников от 11.01.2012 г. N 1, Приказ N 1 от 23.01.2012 г. (полномочия по 22.01.2017 г.)

от заинтересованного лица: Терещенко Е.А. по доверенности от 03.01.2014 г. (на один год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транспортный цех"

на решение Арбитражного суда Томской области

от 16 апреля 2014 года по делу N А67-7580/2013 (судья Ломиворотов Л.М.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Транспортный цех"

(ИНН 7017298564, ОГРН 1127017000868)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (ИНН 7018016237, ОГРН 1027000873767)

о признании незаконным и отмене постановления 70 ПД N 759291 от 29.11.2013 о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Транспортный цех" (далее - ООО "Транспортный цех", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - УМВД России по Томской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления 70 ПД N 759291 от 29.11.2013 о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Томской области от 16.04.2014 г. Постановление Управления Министерства внутренних дел РФ по Томской области 70 ПД N 759291 от 29.11.2013 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Транспортный цех" изменено в части назначения административного наказания, определена мера ответственности обществу с ограниченной ответственностью "Транспортный цех" по Постановлению 70 ПД N759291 от 29.11.2013 по делу об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Транспортный цех" в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на недоказанность административным органом вины Общества во вмененном правонарушении; ООО "Транспортный цех" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области перевозки груза, Общество не является надлежащим субъектом ответственности по части 1 статьи 12.12.1 КоАП РФ, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

УМВД России по Томской области в представленном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьей 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 03.10.2013 в 22 час. 51 мин. на 56 км. автомобильной дороги Томск - Колпашево выявлен факт перевозки тяжеловесного груза на автомобиле Скания г/н О061РК70 с прицепом г/н АК 8200 70 (водитель Тихонов В.А.) без специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных грузов в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 и пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и явилось основаниям для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.

28.11.2013 в отношении ООО "Транспортный цех" составлен протокол об административном правонарушении, 29.11.2013 вынесено постановление 70 ПД N 759291 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ООО "Транспортный цех" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, о соблюдении процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями названной статьи.

На основании пункта 23.5 Правил дорожного движения РФ, перевозка опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Правила перевозок грузов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272, приняты в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и устанавливают порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.

Пунктом 5 данных Правил предусмотрено, что к тяжеловесному грузу относится груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Порядок перевозки тяжеловесных грузов регламентирован Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, зарегистрированной в Министерстве юстиции 08.08.1996 N 1146, ряд положений которой исключены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.07.2012 N 258.

Пунктом 1.5 Инструкции установлено, что крупногабаритные и тяжеловесные грузы должны перевозиться с учетом требований, правил перевозки грузов и дополнительных требований, изложенных в Инструкции, а также требований, указанных в разрешении на перевозку груза.

Частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлено, что перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 000 до 500 000 руб.

В соответствии с приложением N 2 к Правилам N 272, значение предельно допустимой осевой нагрузки при расстоянии между сближенным осями свыше 2 метров составляет 100/10 кН/тс, при расстоянии между сближенным осями свыше 1,3 до 1,35 (включительно) составляет 75/7,5 кН/тс.

По результатам проведенного взвешивания транспортного средства Скания г/н О061РК70 с прицепом г/н АК 8200 70 на специальном техническом средстве (средстве взвешивания): устройство весоизмерительное Автопост - 20 (прибор ПВ -22 N Т11230047) заводской N 12297, имеющее свидетельство о поверке N 052779202, действительное до 14.03.2014, выявлено превышение предельно допустимой массы транспортного средства, а именно: фактическая масса транспортного средства составила - 43,8т., при допустимой 40т. (акт N 193 от 03.10.2013 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось), что согласно положений Правил перевозок грузов автомобильным транспортом от 15.04.2011 N 272 признается тяжеловесным грузом, перевозка которого требует наличие специального разрешения.

При этом специальное разрешение на перевозку тяжеловесных грузов у Общества отсутствовало.

Каких-либо нарушений порядка взвешивания не установлено, водителем акт весового контроля подписан без замечаний.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие основания сомневаться в достоверности результатов проведенного взвешивания, допустимости и законности доказательства - акта взвешивания N 193 от 03.10.2013.

Довод Общества о том, что оно не является надлежащим субъектом ответственности по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, поскольку приняло груз к перевозке, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку из имеющихся в материалах дела документов (транспортная накладная, товарно-транспортная накладная), а также объяснений водителя однозначно следует, что указанное транспортное средство используется Обществом как перевозчиком для осуществления предпринимательской деятельности по организации перевозок грузов.

Из диспозиции части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ следует, что необходимым условием для привлечения к ответственности является перевозка тяжеловесного груза, следовательно, субъектом ответственности (помимо водителя) может быть юридическое лицо либо предприниматель, являющийся перевозчиком груза. Грузоотправитель также может быть субъектом ответственности, если перевозка груза осуществляется с использованием собственного транспорта.

Таким образом, ООО "Транспортный цех", как перевозчик груза и собственник транспортного средства, является лицом, ответственным за соблюдение требований по перевозке крупногабаритного груза. Поэтому в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и Общество обоснованно привлечено к административной ответственности.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях Общества вины во вмененном административном правонарушении со ссылкой на принятие всех зависящих мер для обеспечения требований законодательства, так, согласно товарно-сопроводительных документов масса груза составляла 20 902 кг, то есть, вес груза в совокупности с массой автомобиля и прицепа не превышал допустимой массы; при приеме товара водитель произвел расчет массы груза допустимым способом: на основании документов и визуального осмотра, что исключает возможность привлечения к административной ответственности; за указание недостоверной информации грузоотправителем в товарно-сопроводительных документах относительно массы груза (фактически масса груза превышала заявленную), заявитель не может нести ответственность, были предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонены, как документально не подтвержденные, претензий со стороны ООО "Транспортный цех" относительно завышенной массы груза в адрес грузоотправителя не направлено; при приемке груза взвешивание не проводилось.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Общество до осуществления перевозки обязано было принять зависящие от него меры, исключающие нарушение требований действующего законодательства: использовать предусмотренные пунктом 54 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом способы определения массы груза.

В случае невозможности собственными силами определить фактические осевые нагрузки транспортного средства, Общество до начала перевозки тяжеловесного груза должно было принять все зависящие от него меры по выявлению на территории Томской области организаций, способных определить такую массу транспортного средства.

Доказательств того, что Обществом замерялась масса перевозимого груза, она была в допустимых пределах и изменилась в силу каких-либо обстоятельств, что могло бы свидетельствовать об отсутствии вины, в материалы дела не представлено.

В этой связи, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении и принять правильное решение, УМВД России по Томской области не допущено.

Изменяя постановление административного органа в части размера административного штрафа и определяя меру ответственности ООО "Транспортный цех" в виде штрафа в размере 150 000 рублей ниже низшего предела, установленного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации N 11-П от 15.07.1999 г., N 4-П от 25.02.2014 г., принимая во внимание фактические обстоятельства дела, а также, исходил из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, и пришел к выводу о том, что назначенный Обществу административный штраф в размере 400 000 руб. не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не учитывает его имущественное и финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Доводы заявителя апелляционной жалобы получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и не опровергают законность и обоснованность вынесенного судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющимися в силу статей 268, 270 АПК РФ основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 16 апреля 2014 года по делу N А67-7580/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И.И. Бородулина Н.В. Марченко