Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2014 г. N 18АП-4570/14

г. Челябинск

22 мая 2014 г.

Дело N А76-12620/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Кузнецова Ю.А. и Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинской районе г. Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30 января 2014 г. по делу N А76-12620/2013 (судья Наконечная О.Г.),

В заседании приняли участие представители:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы "Московский государственный гуманитарно- экономический институт" - Баландин С.А. (доверенность от 16.01.2014 N 02).

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинской районе г. Челябинска (далее - заявитель, Фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о взыскании с Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Челябинский профессионально-педагогический колледж (далее - ФГОУ СПО ЧППК, ответчик) штрафа в размере 44 477 руб. 31 коп. за непредставление в установленные законом сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета за полугодие 2012 года в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением суда первой инстанции от 07.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы "Московский государственный гуманитарно- экономический институт" (далее - ФГБОУ ВПО для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы "МГГЭИ", ответчик).

На основании части 6 статьей 46 АПК РФ, учитывая, что настоящий спор возник из административных правоотношений, определением суда от 27.11.2013 ФГБОУ ВПО для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы "МГГЭИ" привлечено к участию в деле в качестве созаинтересованного лица.

Решением суда от 30.01.2014 (резолютивная часть объявлена 23.01.2014 ) в удовлетворении требований Фонда к ФГБОУ ВПО для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы "МГГЭИ" отказано. В отношении требования к ФГОУ СПО ЧППК производство по делу прекращено.

Заявитель не согласился с данным решением суда и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом не дана надлежащая оценка доказательств по делу. Полагает, что процедура проведения проверок плательщика страховых взносов, оформление результатов проверки и порядок привлечения к ответственности за нарушения законодательства о страховых взносах фондом соблюдены.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВПО для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы "МГГЭИ" полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, уполномоченных представителей в судебное заседание не направил.

С учетом мнения представителя ответчика в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФГОУ СПО ЧППК и ФГБОУ ВПО для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы "МГГЭИ" реорганизованы в форме присоединения. При этом к ФГБОУ ВПО для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы "МГГЭИ" присоединено ФГОУ СПО ЧППК в качестве обособленного структурного подразделения (филиала), о чем указано в пункте 1 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 15.07.2011 N 2140 (том 1, л.д.56-62).

22.10.2012 Фондом проведена проверка по вопросу своевременности представления достоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (далее - сведения) в отношении ФГБОУ ВПО для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы "МГГЭИ", в ходе которой установлен факт несвоевременного представления достоверных сведений за полугодие 2012 года.

Результаты проверки зафиксированы актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 154 от 22.10.2012 (л.д. 23).

Установлено, что сведения за указанный период ответчиком представлены 06.09.2012, при установленном сроке - до 15 августа 2012.

На основании выявленных нарушений Фондом вынесено решение N 182 от 30.11.2012.

Как указано в резолютивной части решения, ФГОУ СПО ЧППК привлечено к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа, в размере 10% от суммы причитающихся к уплате страховых взносов - 444 773 руб. 10 коп.

На основании указанного решения заявителем ФГОУ СПО ЧППК выставлено требование N 13 от 10.01.2013 об уплате финансовых санкций (штрафа) в размере 44 477 руб. 31 коп. в срок 10 дней с момента получения требования (л.д. 32).

Как установлено судом первой инстанции и соответствует фактическим обстоятельствам дела, акт, решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, требование об уплате финансовых санкций (л.д. 31, 33), направлены в адрес Челябинского филиала ФГБОУ ВПО для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы "МГГЭИ".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что ФГБОУ ВПО для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы "МГГЭИ" не привлекалось к ответственности, мотивированного решения не выносилось.

В отношении ФГОУ СПО ЧППК производство прекращено по основаниям, предусмотренным п. 1 ч.1 ст. 150 АПК РФ ввиду привлечения к участию в деле филиала юридического лица.

Оценив в порядке ст. 71, 210 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели, организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании ч. 1, 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Частью 2 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ также установлено, что вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом (форма РСВ-1 в целом по организации) за всех работающих у него застрахованных лицах. Данные виды отчетности предоставляются вместе.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения. Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Данные сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями, могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. В этом случае юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопрос о возможности представления информации в электронной форме решается Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с конкретными страхователями (ст. 8 Закона N 27-ФЗ).

Правила подготовки документов индивидуального персонифицированного учета в электронной форме закреплены в приложении N 4 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192-п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению".

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с решением от 30.11.2012 N 182 к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования привлечено ФГОУ СПО ЧППК.

Согласно информации предоставленной провайдером ЗАО "НТЦ СТЭК", реестра документов, отправленных ФГБОУ ВПО для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы "МГГЭИ" через систему защищенного документооборота "СТЭК-ТРАСТ" (том 1, л.д. 52-54, 65-70), за период с 01.08.2012 по 21.09.2012, сведения в Управление направлялись в электронном виде, начиная с 01.08.2012. Как установлено из справки подтверждения ЗАО "НТЦ СТЭК" документы направлялись в Управление за указанный период 12 раз, но ввиду технических сбоев, отчет не выгружался, имеются сообщения о системной ошибке, в связи, с чем нарушены сроки подачи указанных сведений.

Федеральным законом N 212-ФЗ предусмотрено, что виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (ч.1 ст. 42). В связи с чем, привлечение к ответственности возможно лишь в случае наличия вины, которая возникает в случае не предоставления сведений по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный законом срок.

Из материалов дела следует, что ответчик предпринимал необходимые меры по исполнению обязанности по предоставлению отчетности в установленные законом сроки.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии вины плательщика в совершении вменяемого ему правонарушения, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных фондом требований.

Кроме того, судом первой инстанции сделан правильный вывод, об отклонении требования Управления по отношению к ФГБОУ ВПО для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы "МГГЭИ", поскольку имеющиеся в материалах настоящего дела акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.10.2012 N 154 (л.д.23-24), извещение о рассмотрении материалов проверки от 22.10.2012 N 154 (л.д.25), решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.11.2012 N 182 (л.д.29-30), требование об уплате финансовой санкции от 10.01.2013 N 13 (л.д.32) изданы в отношении Челябинского филиала ФГБОУ ВПО для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы "МГГЭИ". В соответствии с решением от 30.11.2012 N 182 к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета привлечено ФГОУ СПО ЧППК, уплатить финансовую санкцию предложено ФГОУ СПО ЧППК.

Требование об уплате финансовой санкции от 10.01.2013 N 13 Управлением адресовано Челябинскому филиалу ФГБОУ ВПО для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы "МГГЭИ". Акт, извещение, решение, требование в отношении ФГБОУ ВПО для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы "МГГЭИ" Управлением не выносилось.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Фондом процедуры привлечения юридического лица к ответственности.

Вывод суда первой инстанции о прекращении производства по делу в отношении ФГОУ СПО ЧППК по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ правомерен, так как указанное юридическое лицо ликвидировано.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, так как факт нарушения процедуры привлечения к ответственности является существенным и неустранимым ФГБОУ ВПО для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы "МГГЭИ", вина ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения не доказана, ввиду чего данные обстоятельства являются необходимыми и достаточными для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушения либо неправильного применения норм материального права не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 30 января 2014 г. по делу N А76-12620/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинской районе г. Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

Ю.А.Кузнецов М.Б.Малышев