Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2014 г. N 07АП-3565/14

г. Томск

26 мая 2014 г.

Дело N А45-18598/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2014 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Бородулиной И.И.

Судей Марченко Н.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительный участок N 3"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 27.02.2014 по делу N А45-18598/2013 (судья С.В. Тарасова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительный участок N 3" (ОГРН 1045401520548, ИНН 5404236730, 630034, г. Новосибирск, ул. Петропавловская, 17)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе города Новосибирска (630035, г. Новосибирск, пл. Труда, 1)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительный участок N 3" (далее - общество, ООО "РСУN3") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе города Новосибирска (далее - Пенсионный фонд) о признании незаконными действий по бесспорному взысканию штрафа в размере 153 455 рублей 18 копеек инкассовым поручением от 09.07.2013 N 70196917, об обязании вернуть на расчетный счет денежные средства в размере 153 455 рублей 18 копеек незаконно взысканные в бесспорном порядке на основании инкассового поручения от 09.07.2013 N 70196917.

Арбитражный суд Новосибирской области решением от 27.02.2014 заявленные требования удовлетворил частично, уменьшив с учетом смягчающих обстоятельств размер штрафа в два раза, возвратил обществу из соответствующего бюджета сумму штрафа за несвоевременное представление расчета РСВ-1 за 9 месяцев 2012 года в размере 76 727 рублей 59 копеек. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, нарушение норм процессуального права выразилось в том, что при принятии решения суд, вопреки требованиям статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 2 части 4 статьи 170 АПК РФ, не дал оценку доказательствам и доводам, приведенным обществом в обоснование своих требований, не указал мотивы, по которым опроверг доказательства и доводы общества.

Как полагает общество, Пенсионным фондом были нарушены нормы регулирующие порядок проведения камеральной проверки и оформления ее результатов.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Пенсионный фонд представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились. Представителем Пенсионного фонда заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 2 и 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Пенсионного фонда на основании представленного обществом расчета по страховым взносам (РВС-1) за период с 01.07.2012 по 30.09.2012 проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 9 месяцев 2012 года.

В ходе проверки установлено нарушение пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее- Федеральный закон N 212-ФЗ), а именно ООО "РСУ N 3" представило расчет страховых взносов (РСВ-1) за 9 месяцев 2012 года 14.03.2013 года, то есть позднее установленного срока (15.11.2012), сумма уплаченных страховых взносов по которому, составила 767 275 рублей 88 копеек, что отражено в приложении N 1 к акту камеральной проверки от 01.04.2013 N06400630002945.

На основании акта и материалов проверки Пенсионный фонд принял решение от 20.05.2013 N 06400613РК0005354 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Указанным решением общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ, за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде штрафа в размере 153 455 рублей 18 копеек.

Пенсионным фондом в адрес общества направлено требование от 19.06.2013 N 06400640127881 об уплате штрафа в размере 153 455 рублей 18 копеек и пени в размере 129 рублей 30 копеек в срок до 09.07.2013.

09.07.2013 начальник Пенсионного фонда, установив, что указанный штраф в установленный в требовании срок не уплачен, принял решение N 064 006 13 ВД 0053394 в отношении ООО "РСУ N3" о взыскании штрафа в размере 153 455 рублей 18 копеек и пени в размере 129 рублей 30 копеек за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Во исполнение данного решения Пенсионным фондом выставлено инкассовое поручение от 17.07.2013 на бесспорное взыскание с общества штрафа и пени.

Общество, полагая, что действия Пенсионного фонда по бесспорному взысканию указанного штрафа являются незаконными и нарушают его права, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходя из представленных в материалы дела доказательств, пришел к выводу о том, что Пенсионным фондом соблюдена процедура по принудительному взысканию с общества штрафа в размере 153 455 рублей 18 копеек и с учетом смягчающих ответственность обстоятельств уменьшил его размер в два раза.

Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, исходя из следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ (в редакции, действующей в период проверки) предусмотрено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

В силу статьи 10 Федерального закона N 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Таким образом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 9 месяцев 2012 года плательщики страховых взносов должны представить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего учета не позднее 15.11.2012.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Из материалов дела следует, что ООО "РСУ N 3" представило расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ-1) за 9 месяцев 2012 года лишь 14.03.2013, то есть с пропуском установленного законом срока.

Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты соответствующими доказательствами, по существу не оспаривались в ходе рассмотрения настоящего дела.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона N 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Акт проверки в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов(пункт 4 указанной статьи).

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям (пункт 5 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного решения по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (пункт 13 указанной статьи).

Положениями статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (пункт 2 указанной статьи).

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Порядок направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов регламентирован статьей 22 Федерального закона 212-ФЗ.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения (пункт 3).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (пункт 5).

Согласно пункту 7 указанной статьи требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ решение о взыскании на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Решение о взыскании доводится до сведения плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. Решение о взыскании может быть передано руководителю организации (уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного решения о взыскании по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (пункт 6).

Таким образом, действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления Пенсионным фондом действий по принудительному взысканию со страхователя штрафов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки специалистом Пенсионного фонда составлен акт камеральной налоговой проверки от 01.04.2013 N 06400630002945 и вынесено извещение от 01.04.2013 N 06400630002945 о рассмотрении материалов проверки 20.05.2013 в 10 час. 00 мин.

Данные документы направлены в адрес страхователя заказным письмом 05.04.2013, что подтверждается реестром заказных писем с отметкой отделения почтовой связи. Почтовая корреспонденция с почтовым идентификатором 63010856272239, содержащимся в почтовом реестре от 04.04.2013 (Список внутренних почтовых отправлений и почтовых переводов), направлена по адресу: 630034, г. Новосибирск, ул. Петропавловская д. 17, но не вручена получателю и возвращено отправителю 14.05.2013.

Исходя из информации на сайте Почты России по почтовому идентификатору 63010856272239, отделение связи неоднократно направляло извещения о поступившей в его адрес корреспонденции, что свидетельствует о соблюдении Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221.

Кроме того, согласно статье 38 Закона N 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2012 согласно Федеральному закону от 03.12.2011 3 379-ФЗ).

На основании вышеизложенного акт проверки и извещение были направлены Пенсионным фондом в адрес страхователя с соблюдением норм действующего законодательства.

Довод апелляционной жалобы о том, что прежде чем направить акт проверки путем почтовой связи, Пенсионный фонд должен представить его организации на подписание, подлежит отклонению, поскольку основан на статье 38 Закона N 212-ФЗ в недействующей редакции.

20.05.2013 заместителем начальника Управления Пенсионного фонда рассмотрены материалы проверки в отношении ООО "РСУ N 3", принято решение N 064 006 13 РК 0005354 о привлечении к ответственности за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 153 455 рублей 18 копеек, направленное в адрес страхователя 23.05.2013 заказным письмом, что подтверждается почтовым реестром с отметкой отделения почтовой связи.

Почтовая корреспонденция с почтовым идентификатором 63003561242772 направлена по адресу: 630034, г. Новосибирск, ул. Петропавловская д. 17 и вручена последнему 28.05.2013 согласно информации содержащейся на сайте почты России.

Вынесенное по результатам проверки требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов от 19.06.2013 N 06400640127881, которым предложено страхователю погасить задолженность по штрафам и пени в срок до 09.07.2013, направлено в адрес последнего 19.06.2013 через первую почтовую компанию, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 19.06.2013 N 16.

Решение от 09.07.2013 N 064 006 13 ВД 0053394 в отношении ООО "РСУ N3" о взыскании штрафа и пени за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, направлено в адрес общества 10.07.2013 через первую почтовую компанию, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 10.07.2013 N 09.

Ссылаясь на нарушение процедуры бесспорного взыскания штрафа, общество указывает на ненадлежащее извещение о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Исследовав представленные документы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Пенсионным фондом не допущено нарушений порядка направления в адрес общества документов, предусмотренного Федеральным законом 212-ФЗ, как не допущено нарушений прав и законных интересов страхователя.

Так, Пенсионным фондом в материалы дела представлены реестры заказных писем, подтверждающие направление в адрес ООО "РСУ N 3" акта, решения о привлечении к ответственности, требования об уплате штрафа и решения о взыскании денежных средств:

Таким образом, материалами дела подтверждается, что все документы, вынесенные Пенсионным фондом в рамках данной проверки и составленные по ее результатам, направлены в адрес страхователя надлежащим образом.

По мнению заявителя жалобы, Пенсионным фондом не выполнена обязанность по надлежащему вручению плательщику взносов решения о привлечении к ответственности.

Между тем, из содержания пункта 13 статьи 39 Федерального закона 212-ФЗ следует, что направление корреспонденции возможно любым предусмотренным в этой статье способом, в том числе путем направления по почте заказного письма, и оно считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (в редакции Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ).

В данном случае, признав направление решения по почте заказным письмом надлежащим способом уведомления, федеральный законодатель установил презумпцию получения его адресатом на шестой день с даты направления.

Такое правовое регулирование призвано обеспечить баланс частного и публичного интересов в данных правоотношениях и гарантировать исполнение плательщиками взносов, пеней, штрафов обязанности по их уплате.

Исходя из вышеизложенного, апелляционный суд считает обоснованным довод Пенсионного фонда о том, что им соблюдена установленная Федеральным законом N 212-ФЗ процедура бесспорного взыскания с общества штрафа и пени.

В то же время суд первой инстанции при рассмотрении спора пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих размер ответственности общества за совершенное правонарушение, и посчитал возможным снизить размер штрафа на основании положений статьи 44 Закона N 212-ФЗ. Суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда первой инстанции.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям. Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Смягчающие ответственность обстоятельства, в должной степени учтены судом первой инстанции, в результате чего суд посчитал возможным снизить размер штрафа в два раза. Судом апелляционной инстанции оснований для снижения штрафа в большем размере не установлено.

Оценивая иные доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции с учетом вышеизложенных норм права, фактических обстоятельств настоящего дела и содержания акта проверки, решения по ее результатам, требования об уплате и решения о взыскании за счет денежных средств, также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования общества по указанным выше причинам.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на подателя жалобы и уплачена им в полном объеме.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27 февраля 2014 года по делу N А45-18598/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительный участок N 3" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Н.В. Марченко Н.А. Усанина