Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2014 г. N 15АП-2185/14

город Ростов-на-Дону

04 июня 2014 г.

дело N А53-21404/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

при участии:

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области: Плющева Александра Алексеевича по доверенности от 20.12.2013 N 61/Д-07-33589-ДТ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.12.2013 по делу N А53-21404/2013

принятое в составе судьи Авдеева В.Н.

по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Карат"

об обязании передать имущество судебному приставу - исполнителю

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее - УФССП по Ростовской области, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области (далее - ТУ ФАУГИ по Ростовской области, заинтересованное лицо, управление Росимущества) об обязании передать имущество судебному приставу-исполнителю Веселовского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области, полученное по постановлению от 14.02.2013 о передаче арестованного имущества на реализацию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Карат".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.12.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что невыполнение ТУ ФАУГИ по Ростовской области совместного приказа ФССП России и Росимущества от 25.07.2008 N 347/149 препятствует управлению в обеспечении реализации требований законодательства об исполнительном производстве.

Не согласившись с данным судебным актом, ТУ ФАУГИ по Ростовской области обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 30.12.2013 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что невыполнение обязанности по передаче имущества стало следствием невозврата этого имущества ООО "Карат", которому отдел судебных приставов передал арестованное имущество на реализацию. Поскольку у управления Росимущества спорное имущество отсутствует, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для обязания управления возвратить судебному приставу-исполнителю нереализованное ООО "Карат" имущество. Заявитель избрал ненадлежащий способ защиты своего права.

Определением суда апелляционной инстанции от 18.03.2014 производство по настоящему делу приостановлено до принятия Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа постановления по делу N А53-22573/2013.

Определением апелляционного суда от 12.05.2014 производство по делу возобновлено.

Представитель управления в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, во исполнение судебного акта Багаевского районного суда о принятии обеспечительных мер по делу N 2-3/2012 судебным приставом-исполнителем Весёловского районного отдела судебных приставов 14.09.2011 наложен арест на имущество в целях обеспечения иска, составлен акт описи и ареста имущества Тузовой Т.С. (23 предмета домашней обстановки) на общую сумму 22 450 рублей.

На основании исполнительного листа Багаевского районного суда Ростовской области от 25.04.2012 по делу N 2-3/2012 судебным приставом-исполнителем Весёловского районного отдела судебных приставов 02.11.2012 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства по взысканию с Тузовой Т.С. в пользу Мужбаева Е.У. задолженности в размере 900 000 рублей.

Постановлением от 14.02.2013 арестованное имущество Тузовой Т.С. передано на реализацию ТУ ФАУГИ в Ростовской области.

Распоряжением заинтересованного лица от 27.02.2013 N 299-р/а реализация вышеуказанного арестованного имущества поручена ООО "Карат".

По акту от 01.03.2013 арестованное имущество передано на реализацию представителю ООО "Карат" по доверенности N 2 от 09.01.2013 Федорченко И.И.

Поскольку названное имущество не было реализовано в установленный срок, 03.06.2013 составлен акт возврата арестованного имущества ООО "Карат" судебному приставу-исполнителю. Торгующей организацией возвращена часть имущества, арестованного по акту от 14.09.2011, в количестве 12 предметов на общую сумму 11 150 рублей.

По истечении сроков реализации арестованного имущества денежные средства от его реализации на депозитный счет Весёловского районного отдела судебных приставов не поступили, часть арестованного имущества, а именно: картина с изображением хозяйственной постройки на фоне залива, стенка "Казанка" темно-коричневого цвета, длиной примерно 2 м, журнальный столик коричневого цвета, картина с изображением всадника с собаками в резной рамке, диван двухспальный, светло-зелёного цвета, прихожая, состоящая из отделения для верхней одежды и отделения для обуви светло-коричневого цвета, кресло круглой формы светло-коричневого цвета на металлических ножках, сплит система "LG" белого цвета, модель NEO PLSMJI, диван двухспальный красного цвета, судебному приставу-исполнителю не возвращено, что послужило основанием для обращения управления в суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

В силу части 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве реализация имущества должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (пункт 1); организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений (пункт 5.5); обеспечивает перечисление в установленном порядке денежных средств, полученных в результате реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений (пункт 5.33).

Совместным Приказом ФССП России и Росимущества от 25.07.2008 N 347/149 утвержден Порядок взаимодействия ФССП России и Росимущества по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым представлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Указанный Порядок определяет общие условия взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (их территориальных органов, судебных приставов-исполнителей) по вопросам, связанным с передачей на реализацию имущества, реализацией имущества, учетом и распределением средств, полученных от реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, осуществления контроля соблюдения порядка реализации арестованного имущества.

В силу пункта 1.2 Порядка реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе (далее - специализированные организации).

Росимущество в течение пяти рабочих дней после даты получения уведомления о готовности к реализации арестованного имущества и постановления (заверенных копий постановления) о передаче имущества должника на реализацию (в качестве организатора реализации арестованного имущества в постановлении указывается Росимущество) принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о реализации арестованного имущества через специализированные организации, о чем письменно извещает территориальный орган ФССП России (пункт 2.1 Порядка).

Постановление о передаче арестованного имущества на реализацию является основанием для реализации арестованного имущества (пункт 2.2 Порядка).

В силу пункта 2.5 Порядка реализация арестованного имущества осуществляется в срок, установленный законодательством Российской Федерации.

Этот срок установлен пунктами 10 и 11 статьи 87 Закона об исполнительном производстве и не может превышать двух месяцев со дня передачи имущества на реализацию.

Согласно пункту 3.1 Порядка денежные средства, полученные от реализации арестованного имущества, перечисляются Росимуществом (специализированными организациями) на соответствующий счет структурного подразделения (отдела) территориального органа ФССП России не позднее пяти рабочих дней с даты их зачисления на счет Росимущества (специализированной организации).

Если имущество должника не было реализовано Росимуществом (специализированными организациями) в течение одного месяца со дня передачи на реализацию на комиссионных началах или в случае признания первых торгов несостоявшимися, Росимущество (специализированные организации) не позднее одного дня с даты наступления указанного события уведомляет об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 2.7 Порядка).

Как предусмотрено в пункте 4.1 Порядка взаимодействия если арестованное имущество не реализовано в срок, установленный действующим законодательством, Росимущество (специализированные организации) обязано передать, а судебный пристав-исполнитель обязан принять по акту передачи арестованное имущество (документы на имущество) в течение десяти рабочих дней с даты окончания срока реализации имущества должника (с приложенными оригиналами документов).

Росимущество обеспечивает контроль за реализацией арестованного имущества должников, соблюдение положений настоящего Порядка (пункт 5.4.1 Порядка).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что правоотношения по передаче арестованного имущества должника на реализацию возникли между УФССП по Ростовской области и ТУ ФАУГИ в Ростовской области, от имени и по поручению которого выступало ООО "Карат". Суд пришел к выводу о том, что ТУ ФАУГИ по Ростовской области не выполнило своих обязанностей, предусмотренных вышеназванным Порядком.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (часть 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обращение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов ограничено объемом их прав, установленных в части 1 статьи 53 Кодекса, в соответствии с которой указанные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Материалы дела свидетельствуют, что Территориальное управление Росимущества не возвратило судебному приставу-исполнителю нереализованное спорное имущество по истечении установленного для реализации срока, не перечислило денежные средства от его реализации на депозитный счет отдела судебных приставов, в связи с тем, что ООО "КАРАТ" не выполнило свои обязательства перед Территориальным управлением Росимущества - не возвратило имущество или денежные средства от его реализации.

В настоящем случае спор возник между двумя органами государственной власти об исполнении требований Порядка их взаимодействия. Спорное имущество передано судебным приставом-исполнителем на реализацию специализированной организации, у управления Росимущества оно отсутствует.

Приказом Приказом ФССП России и Росимущества от 25.07.2008 N 347/149 определены общие условия взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов, судебных приставов-исполнителей и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, его территориальных органов по вопросам, связанным с передачей на реализацию имущества, реализацией имущества, учетом и распределением средств, полученных от реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, осуществления контроля за соблюдением порядка реализации арестованного имущества.

В силу прямых указаний данного приказа, обеспечение выполнения положений прилагаемого к нему Порядка взаимодействия возложено на руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации и руководителей территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом (пункт 2), контроль за его исполнением руководители Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом оставили за собой.

Пунктом 5.2.3 Порядка взаимодействия предусмотрено право территориального органа службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя обратиться в Росимущество с предложением принять соответствующие меры реагирования в случае выявления фактов нарушений специализированными организациями условий государственного контракта и норм законодательства Российской Федерации.

Пункт 4.1 Порядка взаимодействия устанавливает необходимость передачи судебному приставу-исполнителю по акту не реализованного арестованного имущества как для Росимущества, так и для специализированной организации.

С учетом того, что материалами дела подтверждается факт отсутствия у Росимущества спорного имущества, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для обязания управления Росимущества по требованию УФССП по Ростовской области обеспечить передачу судебному приставу-исполнителю спорного имущества (в рамках выполнения условий Порядка взаимодействия).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.04.2014 по делу N А53-22573/2013.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.12.2013 по делу N А53-21404/2013 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко