Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2014 г. N 04АП-1759/14

г. Чита

22 мая 2014 г.

Дело N А19-18480/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Басаева Д.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 марта 2014 года по делу N А19-18480/2013 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска к Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Иркутскэнерготрейд" о взыскании 12 040 рублей 54 копеек,

(суд первой инстанции - Л.В. Назарьева),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска (ИНН: 3808214697, ОГРН: 1103850018425, место нахождения: 664007, г.Иркутск, ул.Декабрьских Событий,92, далее по тексту - пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Иркутскэнерготрейд" (ОГРН: 1053808017185, ИНН: 3808118560, место нахождения: 664025, г.Иркутск, ул.Сухэ-Батора,3, далее - общество, ответчик) о взыскании с штрафных санкций в сумме 12 040 рублей 54 копеек за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано. В обосновании суд первой инстанции указал, что Общество 29.05.2013, реализуя предоставленное ему статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ право, исправило допущенные ошибки и представило корректирующие индивидуальные сведения. Данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела подтверждением получения отчетности от 08.04.2013 г.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 03.03.2014 г. по делу N А19-18480/2013 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска к ООО "Торговый дом "Иркутскэнерготрейд" о взыскании штрафа в размере 12040,54 руб. отменить и принять по делу новый судебный об удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что действия общества подпадают под признаки правонарушения, за которое установлена ответственность ст. 17 Закона 27-ФЗ. Заявитель правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона 27-ФЗ, за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа. Вина общества в совершении правонарушения Управлением доказана и подтверждается материалами дела. Состав данного правонарушения является формальным, ответственность предусмотрена за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н определяет порядок корректировки данных лицевого счета застрахованного лица в целях обеспечения достоверности сведений и не можетт служить основанием для освобождения страхователя от ответственности, а Письмо ПФР от 14 декабря 2004 г. N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" носит рекомендательный характер.

На апелляционную жалобу поступил отзыв общества, в котором оно соглашается с выводами суда первой инстанции и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что в результате произошедшего некорректного представления индивидуальных сведений интересы Пенсионного Фонда России и застрахованных лиц не пострадали. Все выявленные заявителем ошибки исправлены ООО "ТД "ИЭТрейд" в установленный законом двухнедельный срок, в связи с чем, оснований для привлечения ООО "ТД "ИЭТрейд" к ответственности и начисления штрафа не имеется.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 16.04.2014.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N 672002 73 48918 1, 672002 73 48919 8.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Иркутскэнерготрейд" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1053808017185, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 10.07.2013 (т.1 л.д.22-24).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, пенсионным фондом в период с 18.02.2013 г. по 26.03.2013 г. проведена плановая выездная проверка достоверности представленных в пенсионный фонд индивидуальных сведений, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов.

Пенсионным фондом при обнаружении факта представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 1 полугодие 2010 года, 1 кварта 2011 года, составлен акт от 28.03.2013 г. N 30-01-47/071 (т.1 л.д.9-12, далее - акт проверки).

Указанный акт с извещением о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки, назначенных на 08.05.2013 года, получен ответчиком 29.03.2013 г., что подтверждается подписью представителя ответчика на извещении.

По итогам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом принято решение от 08.05.2013 г. N 100 о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон от 01.04.1996 N 27- ФЗ), за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в виде штрафа размере 12 040 руб. 54 коп. (т.1 л.д.16-17, далее - решение).

Решение от 08.05.2013 г. N 100 направлено в адрес ответчика по почте заказным письмом и получено им 23.05.2013 г., что подтверждается почтовым уведомлением.

Требование от 10.06.2013 г. N 100 об уплате санкции направлено ответчику по почте заказным письмом и получено им 24.06.2013 г., что подтверждается почтовым уведомлением, срок исполнения требования истек, однако штраф в добровольном порядке ответчиком не уплачен (т.1 л.д.19. далее - требование).

Поскольку ст. 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрен судебный порядок взыскания штрафных санкций, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд иркутской области с требованием о взыскании с ответчика 12 040 руб. 54 коп., составляющих сумму штрафа.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В силу абз. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ ответчик является страхователем и обязан представлять в Пенсионный фонд по месту регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета и сведения о страховом стаже - на основании приказов и иных документов по учету кадров.

В соответствии со ст.ст. 15 и 16 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ, а органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений.

Пунктом 2 ст. 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлены сведения, которые страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

В силу ст.1 указанного закона отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно абз. 2 ст. 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах (абз. 3 ст. 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Исходя из анализа указанной нормы, следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, составляет: - нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как правильно указано судом первой инстанции, в результате выездной проверки пенсионным фондом установлено представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 1 полугодие 2010 года, 1 кварта 2011 года. Заявленный ко взысканию штраф исчислен заявителем исходя из факта представления недостоверных сведений, а именно в форме СЗВ-6-2, СЗВ-6-1 за 1 полугодие 2010 г. не отражен код трудового стажа "АДМИНИСТР" согласно периода отпуска без сохранения заработной платы застрахованных лиц: Куликовой Г.М. (СНИЛС N 045-069-757 70), Брянского И.С. (СНИЛС N 037-139-375 57); в форме СЗВ-6-2, СЗВ-6-1 за 1 квартал 2011 г. не верно отражена сумма начисленных страховых взносов по застрахованным лицам: Широкову В.П. (СНИЛС N 043-455-058 39), Усковой Е.А. (СНИЛС N 047-325-498 66).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда.

В пункте 41 указанной Инструкции предусмотрено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Таким образом, в случае выявления расхождения между представленными страхователем индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки направляет страхователю уведомление об этом с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок.

Как правильно установлено судом первой инстанции, Общество 29.05.2013, реализуя предоставленное ему статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ право, исправило допущенные ошибки и представило корректирующие индивидуальные сведения. Данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела подтверждением получения отчетности от 08.04.2013 г. Решение N 100 о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ), за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в виде штрафа размере 12 040 руб. 54 коп. вынесено 08.05.2013, то есть после того, как общество представило корректирующие сведения, устранив допущенные ошибки.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

При этом виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности, то есть, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия) или если лицо, напротив, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредных последствий, хотя должно было и могло осознавать (статья 42 Закона N 212-ФЗ).

Учитывая приведенные нормы закона, суд первой инстанции правильно посчитал, что отсутствие события и вины в действиях общества исключает привлечение его к ответственности за совершение законодательства о страховых взносах, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н определяет порядок корректировки данных лицевого счета застрахованного лица в целях обеспечения достоверности сведений и не может служить основанием для освобождения страхователя от ответственности, отклоняются апелляционным судом, поскольку в указанных пунктах инструкции не имеется указаний на то, что она не применима к каким-либо ситуациям, наоборот, из них следует, что у страхователя имеется возможность исправить допущенные ошибки, предусмотрен соответствующий механизм. Апелляционный суд полагает, что такой подход является верным. Поскольку нельзя ставить в одинаковое положение добросовестных страхователей, исправляющих недостоверные сведения, и недобросовестных страхователей, которые не реагируют на выявляемые ошибки.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Письмо ПФР от 14 декабря 2004 г. N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" носит только рекомендательный характер, отклоняются, поскольку данное письмо не отменено и адресовано органам ПФР, соответствует смыслу правового регулирования.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 марта 2014 года по делу N А19-18480/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Д.В.Басаев Э.В.Ткаченко