Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2014 г. N 13АП-6695/14

г. Санкт-Петербург

14 мая 2014 г.

Дело N А21-5650/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Баркановой Я.В., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещён,

от заинтересованных лиц: 1. Купчиков А.Н., доверенность от 09.04.2014, 2. Купчиков А.Н., доверенность от 25.03.2014,

от 3-го лица: не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6695/2014) ООО "Мегаполис-Жилстрой" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.01.2014 по делу N А21-5650/2013 (судья Лобанова Е.А.), принятое

по заявлению ООО "Мегаполис-Жилстрой"

заинтересованные лица: 1.Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград", 2.Администрация ГО "Город Калининград"

3-е лицо: Комитет архитектуры и строительства администрации ГО "Город Калининград"

о признании незаконным отказа в формировании и предоставлении земельного участка под строительство,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мегаполис-Жилстрой" (ОГРН 1023900783796; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет) от 01.04.2013 г. N 028-8/у-3-1647 в формировании и предоставлении земельного участка под строительство линейного объекта - ливневой канализации для обеспечения сбора ливневых и дождевых вод Восточного жилого района (улица Аксакова - дорога Окружная) протяженностью 914 метров с охранной зоной в три метра по обе стороны от оси ливневой канализации; обязании Комитета сформировать земельный участок под строительство линейного объекта - ливневой канализации для обеспечения сбора ливневых и дождевых вод Восточного жилого района (улица Аксакова - дорога Окружная) протяженностью 914 метра с охранной зоной в три метра в обе стороны от оси ливневой канализации и поставить его на кадастровый учет.

Определением суда от 24.10.2013 к участию в деле привлечены администрация городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация) в качестве заинтересованного лица, Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет архитектуры) в качестве третьего лица согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 16.01.2014 в удовлетворении требований ООО "Мегаполис-Жилстрой" отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что построенная ливневая канализация построена для домов всего Восточного жилого района, расположенных в границах земельного участка, предназначенного для комплексного освоения; Общество получило в установленном законом порядке технические условия на строительство ливневой канализации, акт выбора трассы согласованный со всеми землепользователями для строительства ливневой канализации, разрешение на производство раскопок, ливневая канализация была включена в проектную документацию на строительство "Многоквартирный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой". Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что формирование земельного участка под ливневую канализацию возможно только путем внесения изменений в утвержденный проект межевания территории.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 29.01.2013 г. ООО "Мегаполис-Жилстрой" обратилось с заявлением (исх.N 33) к заместителю главы администрации, председателю Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" о предоставлении на основании пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельного участка для строительства линейного объекта - ливневой канализации для обеспечения сбора ливневых и дождевых вод Восточного жилого района (улица Аксакова-дорога Окружная). В заявлении указано, что подключение проектируемого коллектора осуществляется в существующий коллектор, проложенный вдоль Московского проспекта; проектируемая ливневая канализация рассматривается как отдельный линейный объект, обеспечивающий в перспективе более двух объектов капитального строительства.

В письме Комитета от 01.04.2013 N 028-8/у-3-1647 в ответ на вышеназванное заявление указано, что правовые основания для формирования и предоставления земельного участка под строительство указанного в обращении объекта отсутствуют. При этом Комитет ссылается на то, что действующие правовые акты не предусматривают градостроительную подготовку территорий и образование земельных участков в целях строительства линейных объектов в границах красных линий. В случаях градостроительной подготовки территорий комплексного освоения в целях жилищного строительства законодательство предусматривает, что раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (статья 11.4 ЗК РФ). Согласно проекту межевания территории, разработанному в границах "Проекта планировки территории, расположенной в Восточном жилом районе г.Калининграда, севернее Московского проспекта, на продолжении улиц Молодой Гвардии - Аксакова - Окружной дороги" и утвержденного постановлением Администрации от 07.03.2008 г., а также изданному в соответствии с ним распоряжению Комитета от 02.04.2008 г. N 660 "О формировании земельных участков по ул.Аксакова - дор.Окружная в Ленинградском районе" земельные участки под строительство линейных объектов в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:78 площадью 688652 кв.м не образовывались. Кроме того, Комитет, ссылаясь на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.02.2010 г. N 6180-ИП/08, указывает, что на осуществление строительства объекта "Многоквартирный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой" по ул.Аксакова - дор.Окружная в Ленинградском районе г.Калининграда" выдано разрешение на строительство от 09.09.2011 г. N RU39315000-292/23011, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.06.2012 г. N RU39315000-99; указанный в обращении объект находится в проектной документации по сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой", в отношении которой проводилась государственная экспертиза.

ООО "Мегаполис-Жилстрой", полагая, что данный отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При этом, согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определены в статье 30.2 ЗК РФ.

В силу пунктов 1, 2, 5 статьи 30.2 ЗК РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса. Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, ели иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 11 статьи 1 ГрК РФ к линейным объектам относятся линейно-кабельные сооружения, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, которые являются объектами капитального строительства.

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.02.2010 г. N 6180-ИП/08 разъяснено, что инженерно-технические сети, обеспечивающие два и более объекта капитального строительства, рассматриваются как отдельный линейный объект, к которым по определению можно отнести квартальный газопровод и другие линейные объекты (водопровод, канализация, линейно-кабельные сооружения связи и пр.).

Как следует из материалов дела, на основании постановлений главы города Калининграда - мэра города от 23.06.2006 г. N 1444, от 30.06.2006 г. N 1506 был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного в проектируемом Восточном жилом районе 1 на продолжении улиц Молодой Гвардии - Аксакова, севернее Московского проспекта в Ленинградской районе г.Калининграда площадью 688 652 кв.м с кадастровым номером 39:15:00-00-00:0078, по результатам которого между Комитетом и ООО "Мегаполис-Жилстрой" были заключены договор продажи права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 14.08.2006 г. и договор N 008148 аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 21.08.2006 г.

Постановлением главы города Калининграда - мэра города от 24.09.2007 г. N 2189 утвержден Проект планировки территории, расположенной в Восточном жилом районе г.Калининграда, севернее Московского проспекта, на продолжении улиц Молодой Гвардии - Аксакова - Окружной дороги", включающий в себя графические и текстовой материалы согласно прилагаемому перечню (приложение).

Постановлением Администрации от 07.03.2008 г. N 358 утвержден Проект межевания территории, расположенной в Восточном жилом районе г.Калининграда, севернее Московского проспекта, на продолжении улиц Молодой Гвардии-Аксакова-Окружной дороги.

26.10.2009 г. МУП "Гидротехник" утверждены технические условия от 26.10.2009 г. N 579 по улучшению гидрологического состояния земельного участка и подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения по объекту "Многоквартирные жилой дом с административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой (ул.Аксакова-дор.Окружная)", в соответствии с которыми предполагалось долевое участие застройщика в прокладке магистрального коллектора дождевой канализации и в строительстве очистных сооружений.

На основании пояснений представителя ООО "Мегаполис-Жилстрой" судом первой инстанции установлено, что строительство наружных сетей дождевой канализации было предусмотрено в проектной документации на объект "Многоквартирный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой по ул.Аксакова-дор.Окружная в Ленинградском районе г.Калининграда".

08.04.2011 г. подготовлен акт выбора трасс инженерных коммуникаций N 62 (в том числе дождевой канализации), который утвержден Управлением главного архитектора города Комитета архитектуры.

Суду представлены акт обследования объекта "Многоквартирный жилой дом с административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой и коллектора дождевой канализации по адресу: г.Калининград, ул.Аксакова-дор.Окружная" от 05.06.2012 г. и заключение о выполнении технических условий от 08.06.2012 г., которыми подтверждается выполнение работ по прокладке внутриплощадочной сети дождевой канализации, коллектора дождевой канализации с подключением в коллектор дождевой канализации, проходящий по Московскому проспекту, сети дождевой канализации согласно техническим условиям.

Как следует из справки ГИПа от 24.10.2013 г., проект ливневой канализации прошел государственную экспертизу в ГАУ КО "ЦПЭ" в составе проектной документации по объекту "Многоквартирный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями и пристроенной автостоянкой по ул.Аксакова - дор.Окружная в г.Калининграде, шифр 004-11ВО.1 "Система водоотведения" и получил положительное заключение N 39-1-2-0220-11 от 01.09.2011 г. В проектной документации разработана система ливневой канализации на весь проектируемый Восточный жилой район в соответствии с проектом планировки территории, утвержденный постановлением главы г.Калининграда N 2189 от 24.09.2007 г., постановлением Администрации N 358 от 07.03.2008 г.

При таких обстоятельствах у Администрации отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка под строительство линейного объекта - ливневой канализации для обеспечения сбора ливневых и дождевых вод Восточного жилого района.

Кроме того, суд первой инстанции, принимая во внимание положения п.п. 10, 11 ст. 1, ст.ст. 41, 43, ч.10 ст. 45 ГрК, сделал правомерный вывод о том, что поскольку формирование земельного участка для размещения спорного объекта не предусмотрено утвержденным проектом межевания территории, изменения в утвержденный проект межевания территории в установленном порядке не вносились, оспариваемый отказ в формировании и предоставлении земельного участка не нарушает права заявителя.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.01.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Серикова