Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2014 г. N 15АП-5918/14

город Ростов-на-Дону

23 мая 2014 г.

дело N А32-25436/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Хладокомбинат "Лабинский": представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю: представители Тверезовская А.Н. по доверенности от 20.10.2013 N 01-15/23305; Бирлидис Е.С. по доверенности от 28.05.2013 N 01-15/10984;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хладокомбинат "Лабинский" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.03.2014 по делу N А32-25436/2013, принятое судьей Ивановой Н.В., по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к обществу с ограниченной ответственностью "Хладокомбинат "Лабинский" о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО "Хладокомбинат "Лабинский", г. Лабинск о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.03.2014 заявленные требования удовлетворено. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что общество не является поставщиком предприятия на котором производилась выемка продукции, общество не является поставщиком лица, продавшего продукцию детскому саду. Принадлежность некачественной продукции ООО "Хладокомбинат "Лабинский" не установлена. Пробы продукции на самом обществе не исследовались. Кроме того обществом представлены в суд письменные доказательства соответствия изготавливаемой продукции действующим нормам и регламентам.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В канцелярию Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ООО "Хладокомбинат "Лабинский" поступило дополнение к апелляционной жалобе с пакетом документов запрашиваемых судом в предыдущем судебном заседании.

Суд протокольным определением приобщил представленные обществом документы к материалам дела.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому заявило ходатайство о приобщении к материалам дополнительных документов.

Суд, посовещавшись на месте, удовлетворил заявленное ходатайство.

ООО "Хладокомбинат "Лабинский" представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю поступила информация Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея (Адыгея) (исх. N 2314 от 19.07.2013 года) об обороте масла сливочного крестьянского производства ООО "Хладокомбинат Лабинский" Краснодарский край, г. Лабинск, ул. Победы, 149 массовой доли жира 72,5% даты выработки 26.04.2013 года, не соответствующего требованиям п.1 ст. 17 ФЗ РФ от 12.08.2008 года N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", п. 4.1.8 ГОСТа Р 52969-2008 "Масло сливочное. Технические условия", п. 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия".

В соответствии с протоколом лабораторных исследований аккредитованного испытательного центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея" (г. Майкоп, ул. Гагарина, 40) N 3349 от 28.05.2013 и заключения N1 от 29.05.2013 главного специалиста- эксперта Д.А. Чениб территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея) в г. Адыгейске, Теучежском и Тахтамукайском районах, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия исследованный образец пробы масла сливочного крестьянского производства ООО " Хладокомбинат Лабинский" даты выработки 26.04.2012 не соответствует требованиям п.1 ст. 17 ФЗ РФ от 12.08.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", п. 4.1.8 ГОСТа Р 52969-2008 "Масло сливочное. Технические условия", п. 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия" метиловых эфиров жирных кислот в части соотношения массовых долей молочном жире, что свидетельствует о присутствии в жировой фазе масла сливочного крестьянского жиров немолочного происхождения.

Из указанного усматриваются нарушения требований п.1 ст. 17 ФЗ РФ от 12.08.2008 года N 88-ФЗ " Технический регламент на молоко и молочную продукцию", ст.3 Федерального закона N 29-ФЗ от 02.01.2000 г. "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; ст. 4 Закона РФ от 07.02.82г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 4.1.8 ГОСТа Р 52969-2008 "Масло сливочное. Технические условия", п. 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия".

По результатам проверки главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.07.2013 N 027986 по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

- наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

- сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

- цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

- гарантийный срок, если он установлен;

- правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ,услуг);

- информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

- адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

- информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;

информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

- указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);

- указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Требования к реализации молока и продуктов его переработки устанавливаются Федеральным законом от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию".

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" хранение продуктов переработки молока у продавца и их реализация должны осуществляться при соблюдении условий, установленных изготовителем.

Пунктом 8 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" предусмотрено, что продавец продуктов переработки молока не имеет права устанавливать срок их реализации, превышающий срок годности, установленный изготовителем. Не допускается реализация продуктов переработки молока с истекшим сроком годности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" молоко и продукты его переработки должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 36 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" на каждую единицу групповой упаковки, единицу многооборотной тары или транспортной тары такой продукции наносится маркировка, содержащая следующую информацию для потребителей: наименование и место нахождения изготовителя такой продукции. Допускается указывать юридический адрес изготовителя молока или молочной продукции, ввезенных на территорию Российской Федерации, на государственном языке страны по месту нахождения данного изготовителя, а наименование этой страны - на русском языке, а также информация о подтверждении соответствия такой продукции требованиям настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 части 3 статьи 36 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" установлено, что на каждую единицу групповой упаковки, единицу многооборотной тары или транспортной тары такой продукции наносится маркировка, содержащая, в том числе информацию для потребителей о дате производства такой продукции.

Согласно п. 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия" жировая фаза в масле и масляной пасте должна содержать только молочный жир коровьего молока. Фактические показатели соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот в молочном жире выделенного из исследованного образца сливочного масла выходят за границы, определенные ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия".

Протоколом лабораторных исследований аккредитованного испытательного центра ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея" (г. Майкоп, ул. Гагарина, 40) N 3349 от 28.05.2013 и заключением N1 от 29.05.2013 главного специалиста-эксперта Д.А. Чениб территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея) в г. Адыгейске, Теучежском и Тахтамукайском районах, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия установлено, что исследованный образец пробы масла сливочного крестьянского производства ООО "Хладокомбинат Лабинский" даты выработки 26.04.2012 не соответствует требованиям п.1 ст. 17 ФЗ РФ от 12.08.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", п. 4.1.8 ГОСТа Р 52969-2008 "Масло сливочное. Технические условия", п. 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия" метиловых эфиров жирных кислот в части соотношения массовых долей молочном жире, что свидетельствует о присутствии в жировой фазе масла сливочного крестьянского жиров немолочного происхождения.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли, а также не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Таким образом, ООО "Хладокомбинат Лабинский" не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области обеспечения соблюдения требований Технических регламентов при реализации пищевой продукции в организации торговли, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, и по предотвращению правонарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.

Вместе с тем общество отрицает факт производства некачественной продукции и поставки ее в адрес контрагентов. В подтверждение данной позиции общество представило в суд апелляционной инстанции документы, согласно которым 20.06.2011 г. руководством ООО "Хладокомбинат Лабинский" утвержден проект упаковки масла крестьянского в новой цветовой гамме.

12.08.2011 г. подписана Заявка на изготовление новой упаковки в количестве 100 кг.

Приказом от 21.06.2011 г. создана утилизационная комиссия.

Остатки упаковки старого образца в количестве 5,32 кг. утилизированы комиссией 25.08.2011 г.

С 01.09.2011 г. ООО "Хладокомбинат Лабинский" производит масло, упакованное в упаковку нового образца, отличную от изъятой в МБДОУ "Детский сад "Красная шапочка" п.Энем.

26.04.2013 г. ООО "Хладокомбинат Лабинский" произведено 1550 шт. фасованного по 200г. упаковок масла сливочного, что подтверждается накладной N 55 на внутреннее перемещение товара от 26.04.2013 г.

Указанная партия товара в полном объеме продана ИП Молчановой С.В. 29.04.2013 г., что подтверждается товарной накладной N 26 от 29.04.2013 г.

В свою очередь представителем административного органа также были представлены дополнительные документы, а именно товарная накладная от 26.04.2013 из которой видно, что ООО "Хладокомбинат Лабинский" 26.04.2013 поставило ООО "РАЛ-Снегурочка" масло сливочное, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 28.02.2013 между ООО "Хладокомбинат Лабинский" и ООО "РАЛ-Снегурочка", а также платежные поручения подтверждающие перечисление денежных средств от ООО "РАЛ-Снегурочка" в адрес ООО "Хладокомбинат Лабинский".

Таким образом, представленными в суд апелляционной инстанции административным органом документами подтверждается факт поставки некачественной продукции ООО "Хладокомбинат Лабинский" в адрес ООО "РАЛ-Снегурочка", которое в свою очередь осуществляло поставки данной продукции в МБДОУ "Детский сад "Красная шапочка" п.Энем.

Довод общества о том, что изъятая у садика продукция была упакована в упаковку которая на данный момент не используется обществом, также подлежит отклонению. Согласно представленного в суд акта утилизации от 25.08.2011, обществом была произведена утилизация упаковки масла сливочное "Крестьянское" старого образца в количестве 5,32 кг. Вместе с тем общество не представило в материалы дела сведения о том, сколько было изготовлено старой упаковки, сколько было израсходовано, чтобы на основании этих данных суд мог достоверно сделать вывод, о том, что у общества действительно осталось старой упаковки в количестве 5,32 кг, которые и были уничтожены, однако такие данные обществом представлены не были.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.03.2014 по делу N А32-25436/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Н.Н. Смотрова Г.А. Сурмалян