Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2014 г. N 11АП-6021/14

г. Самара

23 мая 2014 г.

Дело N А55-24199/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 19 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 23 мая 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "ЕВРО-ЖЕЛЕЗОБЕТОН" - представителя Залозной Е.В. (доверенность от 28.10.2013),

от Министерства культуры Самарской области - представителя Меламеда Г.В. (доверенность от 17.10.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "ЕВРО-ЖЕЛЕЗОБЕТОН"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 марта 2014 года по делу N А55-24199/2013 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЕВРО-ЖЕЛЕЗОБЕТОН", Самарская область, Волжский район, в 2ух км юго-западнее с. Курумоч, Производственная площадка, 2,

к Министерству культуры Самарской области, Самарская область, г. Самара,

о признании недействительным предписания от 29 октября 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЕВРО-ЖЕЛЕЗОБЕТОН" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства культуры Самарской области (далее - ответчик) от 29 октября 2013 года.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство культуры Самарской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

ООО "ЕВРО-ЖЕЛЕЗОБЕТОН" является собственником 2 этажного нежилого здания, общей площадью 561,2 м2, инвентарный номер 36:401:001:000470310:0000, Литер А, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Степана Разина, д. 106, что подтверждается свидетельством от 08 апреля 2013 года серия 63-АК N 076072 (л.д. 8).

Указанный объект недвижимого имущества, в соответствии с решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 06 мая 1987 года N 165 является объектом культуры регионального значения, в соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 2 ст. 35 указанного правового акта, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Как установлено судом, по заявлению от 07 октября 2010 года (л.д. 62, 71) Министерством культуры Самарской области заявителю выдано охранное свидетельство собственника объекта культурного наследия от 20 октября 2010 года N 308-10/1677 (л.д. 73-79), неотъемлемыми Приложениями к которому являются Акт от 18 октября 2010 года N 482-10/3279 "Технического состояния объекта культурного наследия" (л.д. 80-83) и План "Мероприятий по сохранению объекта культурного наследия и благоустройства его территории" (л.д. 84, 85).

Охранное свидетельство получено заявителем, что подтверждается представленными в материалы дела письмом от 20 октября 2010 года (л.д. 72), судебным актом по делу N А55-15047/2011 (л.д. 174), ссылками заявителя на указанное обстоятельство в иске по делу N А55-15047/2011 (л.д. 164).

Подпунктами 2.1 и 2.2 пункта 2 Охранного свидетельства предусмотрено, что собственник осуществляет полномочия, предусмотренные действующим законодательством, в отношении объекта культурного наследия регионального значения - "Особняк Ф.М. Наймушина и принимает на себя выполнение обязательств, содержащихся в данном обязательстве.

Как установил суд, предметом охраны объекта культурного наследия является:

-первоначальный внешний архитектурный облик здания, включая композиционное построение и декор фасадов, первоначальное металлическое ограждение балкона, первоначальная кованная ограда с воротами, первоначальное ограждение лестницы (помещение N 10, первый этаж), первоначальные оконные и дверные заполнения и декоративное оформление интерьеров на всех этажах здания являются предметом охраны и подлежат сохранению и реставрации".

Согласно подпункту 3.1 пункта 3 Охранного свидетельства собственника объекта культурного наследия от 20 октября 2010 года N 308-10/1677 собственник обязан:

-нести полную ответственность за сохранность объекта культурного наследия и использовать его как нежилое здание с обязательным обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия;

-согласовывать с государственным органом (Министерством культуры Самарской области) вопросы изменения характера использования объекта культурного наследия;

-производить ремонтно-реставрационные работы, а также иные работы на объекте культурного наследия в соответствии с согласованной государственным органом проектно-сметной документацией и при осуществлении им технического надзора за производством работ.

В соответствии с подпунктом 6.2 пункта 6 Охранного свидетельства собственника объекта культурного наследия от 20 октября 2010 года N 308-10/1677 срок действия обязательства устанавливается на время нахождения указанного объекта культурного наследия у собственника, в данном случае, у ООО "ЕВРО-ЖЕЛЕЗОБЕТОН".

06 мая 2013 года заявитель обратился в адрес Министерства культуры Самарской области с письмом, (л.д. 89) в котором просил до проведения реставрационных работ выдать ООО "ЕВРО-ЖЕЛЕЗОБЕТОН" разрешение на демонтаж аварийных конструкций для объекта, расположенного по адресу: Самарской область, Самарский район, ул. Степана Разина, дом N 106 (л.д. 89).

Ответчиком в сообщении от 13 мая 2013 года исходящий номер 26-04/1612, указано на существующий запрет по демонтажу конструкций объекта культурного наследия при проведении работ по его консервации, за исключением случаев, предусмотренных согласованной в установленном порядке органами охраны объектов культурного наследия научно-проектной документацией, обосновывающей проведение указанных работ (л.д. 94).

25 июля 2013 года исполняющим обязанности министра Министерства культуры Самарской области - Пряниковой С.Ю. издано распоряжение N 411-р о проведении внеплановой, выездной и документарной проверки ООО "ЕВРО-ЖЕЛЕЗОБЕТОН".

Предметом проверки являлась проверка исполнения ООО "ЕВРО-ЖЕЛЕЗОБЕТОН" ранее выданного ему вступившего в законную силу Предписания от 13 мая 2013 года N 26-04/1613 (л.д. 86-88), которым данному обществу с ограниченной ответственностью было предписано:

-незамедлительно приостановить работы на объекте культурного наследия - "Особняк "Особняк Ф.М. Наймушина", расположенного по адресу: Самарской область, Самарский район, ул. Степана Разина, дом N 106;

-в срок до 20 мая 2013 года представить в Министерство культуры Самарской области документы, на основании которых ведутся работы на объекте культурного наследия - "Особняк Ф.М. Наймушина",, расположенного по адресу: Самарской области, Самарский район, ул. Степана Разина, дом N 106;

-в срок до 03 июня 2013 года представить в Министерство культуры Самарской области научно-проектную документацию на проведение первоочередных консервационных и противоаварийных работ на объекте культурного наследия - "Особняк Ф.М. Наймушина", расположенного по адресу: Самарской области, Самарский район, ул. Степана Разина, дом N 106;

-в срок до 30 июня 2013 года выполнить первоочередные консервационные и противоаварийные работы на объекте культурного наследия на основании письменного Разрешения Министерства культуры Самарской области и согласованной научно-проектной документации с последующей сдачей первоочередных консервационных и противоаварийных работ Министерству культуры Самарской области.

В ходе проверки ответчиком установлено частичное исполнение заявителем предписания от 13 мая 2013 года N 26-04/1613, а именно: в части приостановки работ по демонтажу конструкций указанного объекта культурного наследия - "Особняк Ф.М. Наймушина", расположенного по адресу: Самарской области, Самарский район, ул. Степана Разина, дом N 106, а в остальной части ранее выданное предписание проверяемым юридическим лицом не исполнено (л.д. 100-102).

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения ответчиком в адрес заявителя нового предписания от 20 августа 2013 года N 53-13/171, которым предписано:

-незамедлительно приостановить работы на объекте культурного наследия - "Особняк Ф.М. Наймушина", расположенного по адресу: Самарской области, Самарский район, ул. Степана Разина, дом N 106;

-в срок до 05 сентября 2013 года представить в Министерство культуры Самарской области документы, на основании которых ведутся работы на объекте культурного наследия - "Особняк Ф.М. Наймушина", расположенного по адресу: Самарской области, Самарский район, ул. Степана Разина, дом N 106 ;

-в срок до 19 сентября 2013 года представить в Министерство культуры Самарской области научно-проектную документацию на проведение первоочередных консервационных и противоаварийных работ на объекте культурного наследия - "Особняк Ф.М. Наймушина", расположенного по адресу: Самарской области, Самарский район, ул. Степана Разина, дом N 106;

-в срок до 22 октября 2013 года выполнить первоочередные консервационные и противоаварийные работы на объекте культурного наследия на основании письменного Разрешения Министерства культуры Самарской области и согласованной научно-проектной документации с последующей сдачей первоочередных консервационных и противоаварийных работ Министерству культуры Самарской области (л.д. 103-105).

12 сентября 2013 года министром культуры Самарской области - Рыбаковой О.В. издано распоряжение N 496-р, которым в отношении ООО "ЕВРО-ЖЕЛЕЗОБЕТОН" назначена внеплановая, выездная и документарная проверка в период с 20 сентября 2013 года по 20 сентября 2013 года, предметом которой являлась проверка исполнения ООО "ЕВРО-ЖЕЛЕЗОБЕТОН" предписания от 20 августа 2013 года N 53-13/171 (л.д. 107, 108).

Результаты проверки отражены в акте от 20 сентября 2013 года N 274-13/4564, в котором указано, в том числе, на неисполнение предписания от 20 августа 2013 года N 53-13/171 (л.д. 112, 113).

08 октября 2013 года уполномоченным должностным лицом Министерства культуры Самарской области в отношении ООО "ЕВРО-ЖЕЛЕЗОБЕТОН" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 115-118).

Постановлением от 25 октября 2013 года Самарского районного суда заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. (л.д. 120, 121).

Решением от 11 декабря 2013 года Самарского областного суда Постановление от 25 октября 2013 года Самарского районного суда оставлено без изменения.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, ООО "ЕВРО-ЖЕЛЕЗОБЕТОН", в соответствии с охранным свидетельством от 20 октября 2010 года N 308-10/1677, обязано исполнять требования по сохранению объекта культурного наследия и использованию его как нежилого здания, но, с обязательным обеспечением неизменности облика и интерьера данного объекта культурного наследия, а также по проведению ремонтно-реставрационных работ, а также иных работ на объекте культурного наследия в соответствии с согласованной государственным органом проектно-сметной документацией и при осуществлении им технического надзора за производством работ.

Заявителем в установленном Законом порядке не было получено разрешение Министерства культуры Самарской области на демонтаж конструкций объекта культурного наследия при проведении работ по его консервации, за исключением случаев, предусмотренных согласованной в установленном порядке органами охраны объектов культурного наследия научно-проектной документацией, обосновывающей проведение указанных работ (л.д. 94).

ООО "ЕВРО-ЖЕЛЕЗОБЕТОН" не исполнены надлежащим образом предписания от 13 мая 2013 года N 26-04/1613, от 20 августа 2013 года N 53-13/171.

Ответчиком при проведении проверки не допущены существенные процессуальные нарушения.

Исходя из всего вышеизложенного, судом сделан правильный вывод о том, что ООО "ЕВРО-ЖЕЛЕЗОБЕТОН", в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, тогда как ответчиком представлены доказательства соответствия предписания от 20 августа 2013 года N 53-13/171 положениям Закона.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 07 марта 2014 года по делу N А55-24199/2013, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07 марта 2014 года по делу N А55-24199/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

Е.Г.Попова Е.Г.Филиппова