Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2014 г. N 15АП-3497/14

город Ростов-на-Дону

20 мая 2014 г.

дело N А32-24654/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель Федоров Д.Е., доверенность от 16.12.2013 N 1831И/ИР/3;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Имеретинская Ривьера" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2014 по делу N А32-24654/2013, принятое судьёй Погореловым И.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Имеретинская Ривьера" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Имеретинская Ривьера" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 16.07.2013 N 07-69-32Ф-5 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, указав, что в ходе производства по делу об административном правонарушении неоднократно ссылалось на то, что не является организацией, в результате деятельности которой образовались размещенные на территории земельного участка отходы; использование предоставленных обществу в аренду земельных участков приостановлено до завершения мероприятий, связанных с проведением зимних олимпийских игр. Заявитель жалобы указывает, что место совершения правонарушения устанавливалось с использованием кадастровой карты, размещенной на сайте Росреестра в сети Интернет, однако такое определение места совершения правонарушения является достаточно условным, поскольку карта с сайта Росреестра не содержит сведений и местоположении зданий, строений, сооружений, улиц и дорог, в привязке к которым можно определить точное место совершения правонарушения. Акт натурного обследования составлен без свидетелей, понятых и представителей общества, без применения специальных приборов, без определения точных географических координат. Кроме того, общество указывает, что договор аренды земельного участка расторгнут в одностороннем порядке собственником земельного участка, что подтверждается уведомлением от 25.03.2013 N 81-2546/13-02.2, направленным Департаментом Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр, в соответствии с которым земельный участок кадастровый номер 23:49:402037:1162 изъят в целях размещения олимпийских объектов на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 15.03.2013 N 212-р. Таким образом, ООО "Имеретинская Ривьера" не является арендатором земельного участка с апреля 2013 года, в связи с чем не является субъектом правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю не согласилось с доводами апелляционной жалобы, считая их необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела. В дополнение к отзыву на апелляционную жалобу Росприроднадзор указал, что не имел информации о прекращении права аренды ООО "Имеретинская Ривьера" на спорный земельный участок.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения и признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ввиду следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа от 15.07.2013 N 01.04/672 специалисты Управления Росприроднадзора 14-15 мая 2013 года провели рейдовое мероприятие по обследованию территории Имеретинской низменности на предмет безопасного обращения с отходами, образовавшихся при строительстве Олимпийских объектов, в ходе которого выявлены многочисленные нарушения природоохранного законодательства на территории, непосредственно прилегающей к объектам Олимпийского строительства, на объектах Олимпийского строительства, а так же участках, изъятых под строительство Олимпийских объектов.

В частности на земельном участке с кадастровым номером 23:49:402037:1162 установлен факт организации несанкционированной свалки строительных и бытовых отходов, отработанных автомобильных покрышек и избыточных грунтов.

На основании изложенного в отношении ГК "Олимпстрой" 15.05.2013 возбуждено дело об административном правонарушении N 07-69-23Ф-1 и назначено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:402037:1162 передан ООО "Имеретинская Ривьера" в аренду по договору аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, от 27.12.2012 N 7700002793, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.02.2013 N 52/077/2013-140.

Основываясь на указанных сведениях из Выписки из ЕГРП от 12.02.2013 N 52/077/2013-140, Управление пришло к выводу, что ООО "Имеретинская Ривьера", являясь правообладателем земельного участка, является субъектом правонарушения, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, квалифицируемого по статье 8.2 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела, пришёл к выводу о доказанности факта наличия в действиях общества состава правонарушения.

Однако при принятии решении, суд первой инстанции не учел следующее.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 2 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Субъектом правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ является лицо, осуществляющее с нарушением установленных требований сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение и иное обращение с отходами производства и потребления.

Из представленных в материалы дела акта обследования территории от 18.07.2013, протокола об административном правонарушении от 14.08.2013, приложенных к акту фотоматериалов следует, что несанкционированная свалка строительных и бытовых отходов организована на земельном участке с кадастровым номером 23:49:402037:1162.

Учитывая сведения, установленные на основании выписки из ЕГРП от 12.02.2013 N 52/077/2013-140, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 23:49:402037:1162 передан ООО "Имеретинская Ривьера" в аренду по договору аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, от 27.12.2012 N 7700002793, Управление пришло к выводу, что соответствующая незаконная деятельность допущена заявителем, в связи с чем последний является субъектом правонарушения.

Однако суд апелляционной инстанции установил, что 25.03.2013 Департаментом Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр 2014 года в адрес ООО "Имеретинская Ривьера" направлено уведомление N 81-2546/13-02.2, согласно которому спорный земельный участок с кадастровым номером 23:49:402037:1162 в числе других изымается для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта. В связи с изъятием земельного участка общество уведомлено департаментом о том, что действие договора аренды, в том числе на вышеуказанный земельный участок, прекращается в течение пяти дней со дня получения уведомления.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРП на спорный земельный участок от 01.04.2013 N 52/112/2013-403, в которой отсутствуют сведения об обременении земельного участка правом аренды ООО "Имеретинская Ривьера".

Вместе с тем акт обследования земельного участка составлен (правонарушение обнаружено) 18.07.2013, то есть уже после того, как спорный земельный участок выбыл из владения общества по договору аренды.

Кроме того, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что из представленных Управлением доказательств невозможно установить, что именно в результате деятельности ООО "Имеретинская Ривьера" образовались отходы, размещенные на спорном земельном участке. Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что данные отходы оставлены обществом, не представлены.

Таким образом, Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не доказан факт наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствие которого, в свою очередь, согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции неполностью исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, в результате чего сделаны выводы, не соответствие обстоятельствам дела, что является основанием для отмены решения и принятия нового судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2014 по делу N А32-24654/2013 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 16.07.2013 N 07-69-32Ф-5.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева