|
28 мая 2014 г.
|
N А48-4749/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2014 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от общества с ограниченной ответственностью "Торгснаб": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Орловской области от 28.02.2014 по делу N А48-4749/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Торгснаб" (ОГРН 1105742001133, ИНН 5754009491, г. Орел, ул. Космонавтов, д. 1 "Д", кв. 7) к Межрегиональному управлению по регулированию алкогольного рынка по ЦФО (г. Москва, ул. Б. Декабрьская, 7, стр. 3, ИНН 7710757158, ОГРН 1097746596672) о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2013 N 05-13/3151-3,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Торгснаб" (далее также - Общество, заявитель, ООО "Торгснаб") обратилось в Арбитражный суд Орловской области к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО (далее также -Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2013 N 05-13/3151-3.
Решением арбитражного суда от 28.02.2014 заявленное требование удовлетворено. Принимая указанное решение, суд исходил из недоказанности состава вмененного Обществу правонарушения.
Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт.
Полагает доказанной вину Общества в совершении действий по включению в декларацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заведомо искаженных данных.
Считает невозможным признание правонарушения малозначительным.
Доводы отзыва Общества на апелляционную жалобу сводятся к тому, что представленные Управлением отзыв и приложенные к нему документы не могут быть рассмотрены судом как доказательства по делу.
Считает возможным применение статьи 2.9 КоАП РФ.
Ссылается на допущенные административным органом существенные процессуальные нарушения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, ответственность по которой предусмотрена в виде административного штрафа для юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (в редакции, действовавшей в спорный период).
Согласно названному постановлению Обществу в вину вменяется включение заведомо искаженных данных в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2013 года (по форме Приложения "N 11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815) по лицензии регистрационный номер N 57РПА0000517, срок действия которой с 28.02.2013 по 28.02.2016, на розничную продажу алкоголя.
Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в суд с указанным заявлением.
Заявление Общества было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Документы заявителя, включая заявление и направленные в суд приложения к нему, опубликованы в электронном виде 15.01.2014 и к ним своевременно обеспечен доступ сторон.
Из определения суда о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 14.01.2014 по делу N А48-4749/2013 следует, что срок представления отзыва по делу и доказательств к нему, в том числе материалов административного дела - по 06.02.2014.
Административный орган определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 14.01.2014 по делу N А48-4749/2013 получил 21.01.2014, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении. Однако отзыв на заявление, в том числе и материалы административного дела, в установленный срок в арбитражный суд представлены не были.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из совокупного анализа положений статьи 2, пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ) следует, что законодательно определена обязанность организации, осуществляющей производство и (или) оборот алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции, представлять в уполномоченный орган декларации по утвержденной форме в электронном виде или на бумажном носителе.
При этом, запрещается искажение декларации об объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Во исполнение указанных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815, вступившим в законную силу 28.08.2012, утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
Перечень представляемых деклараций, состоящий из двенадцати форм, изложен в пункте 1 Правил N 815.
В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемый акт.
В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность названного лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
Таким образом, оценка судом законности оспариваемого постановления невозможна в отсутствие доказательств, положенных в его основу, в том числе протокола об административном правонарушении, а также доказательств соблюдения порядка привлечения Общества к ответственности.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственность, не обязано доказывать свою невиновность.
Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленным статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, толкуются в пользу этого лица.
Доказательства события, состава вмененного Обществу правонарушения, в том числе, и протокол об административном правонарушении, Управлением в арбитражный суд в установленные сроки представлены не были.
С учётом распределения бремени доказывания по настоящему делу, Управлением не доказаны событие и состав вменённого Обществу правонарушения.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу N А48-3178/2013.
Административным органом виновность лица, привлеченного к административной ответственности, в совершении административного правонарушения не выяснена и в постановлении не установлена.
В оспариваемом постановлении административного органа не усматривается выводов о наличии вины Общества.
В структуру состава административного правонарушения входит, в том числе, субъективная сторона правонарушения.
Вина является элементом субъективной стороны административного правонарушения, а значит и элементом состава правонарушения.
В данном случае Общество привлечено к административной ответственности административным органом без установления вины лица, признания его виновным, а следовательно, в отсутствие состава правонарушения.
Отсутствие события и состава административного правонарушения, в силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении
