Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2014 г. N 12АП-4393/14

г. Саратов

04 июня 2014 г.

Дело N А06-9054/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "02" июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.06.2014.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, г. Астрахань,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 14 марта 2014 года

по делу N А06-9054/2013, судья Г.Н. Бочарникова,

по заявлению Администрация Муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области,

о признании бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области незаконным и об обязании рассмотреть заявление Администрации Муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество (нежилое помещение) по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, мкр. "Юность", дом 5, помещение N 48 "б" в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного решения,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилась Администрация муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области (далее по тексту Заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее также Управление) о признании бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области незаконным и об обязании рассмотреть заявление Администрации Муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество (нежилое помещение) по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, мкр. "Юность", дом 5, помещение N 48 "б" в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного решения.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя требования уточнил в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Просит суд бездействие Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по рассмотрению заявления Главы администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" о регистрации права собственности на недвижимое имущество (нежилое помещение) по адресу: Астраханская область, Приволжский район, село Яксатово, мкр. "Юность", дом N 5, помещение N 48 "б" признать незаконным. В остальной части от заявленных требований отказался. Судом уточнение исковых требований принято.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 14 марта 2014 года заявленные требования Администрации удовлетворены, а именно признано незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по рассмотрению заявления Главы администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" о регистрации права собственности на недвижимое имущество (нежилое помещение) по адресу: Астраханская область, Приволжский район, село Яксатово, мкр. "Юность", дом N 5, помещение N 48 "б".

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 12.07.2013 года администрация МО "Яксатовский сельсовет" обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество (нежилое помещение).

Согласно содержанию расписки в получении документов на государственную регистрацию, дата окончания срока регистрации - 31.07.2013 г.

Не получив в установленные законом сроки решения Управления, Заявитель обратился в арбитражный суд о признании бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области не доказало факт направления в адрес Заявителя уведомлений о приостановлении государственной регистрации и об отказе в приостановлении государственной регистрации в установленный законом срок.

Вывод суда первой инстанции о возможности удовлетворения заявленных требований судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает неправомерным.

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводилась в течение двадцати рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

В соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона, государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

Пунктом 3 статьи 20 вышеуказанного Федерального Закона установлено, что при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется в письменной форме сообщение о причинах отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, в срок не более чем пять дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления, и копия указанного сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов.

Сообщение об отказе в государственной регистрации прав должно быть выдано заявителю или его представителю лично либо при наличии соответствующего указания в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава-исполнителя направлено посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении по указанному в таком заявлении или в требовании судебного пристава-исполнителя почтовому адресу.

В рассматриваемом случае срок окончания регистрации, в заявлении N 30-30-04/027/2013-355 поданном заявителем на регистрацию установлен до 31.07.2013 года.

Из пояснений представителя Управления Федеральной регистрационной службы следует, что в ходе правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию, выявлены недостатки, в связи, с чем 31.07.2013 года государственным регистратором регистрация права была приостановлена до 31.08.2013 года.

В связи с неустранением заявителем недостатков в указанный срок, в проведении государственной регистрации 30.08.2013 года отказано, о чем направлено сообщение за N 04/027/2013-355.

В материалы дела представила копии уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество, от 31.07.2013 г. и исходящий номер 04/027/2013-355.

Сообщение было отправлено простым письмом.

В установленный срок для устранения недостатков послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, недостатки устранены не были, о чем 30.08.2013 г., направлено сообщение об отказе в государственной регистрации.

Тот факт, что вероятно заявителем не получены сведения о приостановлении регистрации и отказе в регистрации не может повлиять на существо фактически установившихся правоотношений.

Бездействие как предмет требований может сохранять свою актуальность до принятия юридически значимых решений и актов.

В результате, даже несвоевременного рассмотрения заявления администрации, уполномоченным органом принято решение, которое и вызывает для заявителя соответствующие последствия.

Согласно статье 2 АПК РФ Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере

Признавая незаконным бездействие, права заявителя не защищаются, поскольку намерение администрации МО является государственная регистрация прав, тогда как регистратор отказал в удостоверении такого права.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о регистрации завершилась. Регистрирующий орган установил наличие противоречий между заявляемыми правами и ранее существовавшими правами на объект недвижимости, что и послужило основанием для отказа в государственной регистрации прав.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ

"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействий не имелось.

Руководствуясь статьями 268-271 АПК Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 14 марта 2014 года по делу N А06-9054/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать Администрации Муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области незаконным и об обязании рассмотреть заявление Администрации Муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество (нежилое помещение) по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, мкр. "Юность", дом 5, помещение N 48 "б" в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного решения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников