Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2014 г. N 17АП-4984/14

г. Пермь

30 мая 2014 г.

Дело N А60-73/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.,

судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя Прокурора г. Каменска-Уральского Свердловской области (ОГРН 1036602647751, ИНН 6658033077): представители не явились;

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "ИНФОСЕРВИС" (ОГРН 1124501006365, ИНН 4501176468): Копылов С.П., предъявлен паспорт, доверенность от 11.06.2013;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

Прокурора г. Каменска-Уральского Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 марта 2014 года по делу N А60-73/2014,

принятое судьей Гнездиловой Н.В.,

по заявлению Прокурора г. Каменска-Уральского Свердловской области

к обществу с ограниченной ответственностью "ИНФОСЕРВИС"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Прокурор г. Каменска-Уральского Свердловской области (далее -Прокурор) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ИНФОСЕРВИС" (далее - ООО "ИНФОСЕРВИС", Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Прокурор обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, привлечь Общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ссылается на доказанность состава административного правонарушения; полагает, что судом не принято во внимание фактическое оказание Обществом услуг по предварительному заказу такси, которое согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, принятому приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст, отнесено к услугам такси (код 60.22.11.140); в качестве дополнительного вида экономической деятельности Общество указало такой вид деятельности как такси (ОКВЭД - 60.22). Кроме того, ссылается на то, что в подтверждение заказа такси, клиенту на сотовый телефон приходило смс-сообщение с номера 33-33-33, используемого ООО "ИНФОСЕРВИС". Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО "ИНФОСЕРВИС" оказывает услуги по перевозке пассажиров легковым такси на территории г Каменска-Уральского, при этом не имеет лицензии на данный вид деятельности.

ООО "ИНФОСЕРВИС" с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Каменска-Уральского в период с 14.11.2013 по 16.12.2013 по обращению Председателя общественной организации "Союз перевозчиков" Бочкаревой Е.А. проведена проверка соблюдения лицензионных требований в отношении ООО "ИНФОСЕРВИС".

В ходе проверки установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "ИНФОСЕРВИС" в качестве дополнительного вида экономической деятельности указан вид деятельности - такси (ОКВЭД - 60.22).

11.09.2013 Обществом получено разрешение серии 66 N 0021100 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Свердловской области на автомобиль Тойота Авенсис г/н С 183 ЕМ /45, владельцем которого является ООО "ИНФОСЕРВИС", что подтверждается Реестром выданных разрешений, составленным Департаментом промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (л.д. 33-36).

ООО "ИНФОСЕРВИС" на территории г. Каменск-Уральского действует под коммерческим обозначением "Служба заказа такси "Maxim", при этом Обществом заключены договоры на размещение рекламных продуктов с ООО "Медиа-группа "Компас", ИП Устюговым В.А., ИП Айчуваковой Е.В. Во исполнение договоров на боргах автобусов на желтом фоне размещен текст "ЗАКАЖИ (в черном цвете) ТАКСИ (в красном цвете) 33-33-33 (в черном цвете), Maxim служба заказа такси".

В период с 10.09.2013 по 25.11.2013 сотрудниками ГИБДД ММО МВД России "Каменск-Уральский" вынесены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2.1 ст. 12.3 КоАП РФ, при обстоятельствах, когда пассажиры заказывали такси через службу заказа такси "Maxim", впоследствии им приходило подтверждение заказа в виде смс-сообщения с номера + 7 3439 33-33-33, с указанием имени водителя, марки автомобиля, цифровой части гос.номера автомобиля. В своих объяснениях пассажиры подтверждали, что заказывали такси "Maxim" по номеру 33-33-33, полагая, что услуги им оказывает такси "Maxim".

При этом использовались автомобили, не принадлежащие ООО "ИНФОСЕРВИС" на праве собственности или каком-либо ином вещном праве; соответствующих разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Свердловской области на данные транспортные средства Общество не имеет; принадлежащий ООО "ИНФОСЕРВИС" автомобиль Тойота Авенсис г/н С183ЕМ/45 в данных случаях не использовался.

По результатам проверки Прокурором сделан вывод о том, что фактически ООО "ИНФОСЕРВИС" занимается организацией перевозок пассажиров легковым такси на территории города Каменск-Уральского, при этом не имеет разрешения на данный вид деятельности.

30.12.2013 Прокурором в отношении ООО "ИНФОСЕРВИС" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ИНФОСЕРВИС" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о недоказанности в действиях ООО "ИНФОСЕРВИС" состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта).

Правительство Российской Федерации утверждает Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом (ч. 1 ст. 3 Устава автомобильного транспорта).

Одним из видов перевозок пассажиров и багажа являются перевозки легковыми такси (п. 3 ст. 5 Устава автомобильного транспорта).

В ч. 1 ст. 31 Устава автомобильного транспорта установлено, что перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме.

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика (ч. 2 ст. 31 Устава автомобильного транспорта).

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа может быть заключен посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Порядок заключения такого договора устанавливается правилами перевозок пассажиров (ч. 3 ст. 31 Устава автомобильного транспорта).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 утверждены Правила перевозок пассажиров, которые устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Согласно п. 102 Правил перевозок пассажиров перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.

В соответствии с п. 103 Правил перевозок пассажиров заказ фрахтователя принимается с использованием любых средств связи, а также по месту нахождения фрахтовщика или его представителя.

Согласно пояснениям директора ООО "ИНФОСЕРВИС" Шушарина М.В., Общество позиционирует себя как организацию, предоставляющую другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа легковым такси, информационные услуги, направленные на обеспечение их деятельности. При этом само Общество не является таксомоторной организацией, услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси не оказывает. Деятельность организации заключается в предоставлении диспетчерских услуг и сводится к тому, что перевозчику предоставляются информационные услуги - формирование и обеспечение доступа перевозчика к информационному ресурсу, представляющему собой базу данных заявок на перевозки, а также осуществление технического сопровождения (прием заявки, ее перевод в машиночитаемый вид, извещение заказчика (пассажира) о принятии заявки к исполнению).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, суд первой инстанции, пришел к выводу о недоказанности в действиях ООО "ИНФОСЕРВИС" состава административного правонарушения. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку представленные прокурором доказательства, не опровергают доводов ООО "ИНФОСЕРВИС" об оказании информационных услуг (л.д. 133-135, 136-137); при этом суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, принятому приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и услуги по предварительному заказу такси разные виды деятельности.

Кроме того, суд апелляционной инстанции суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что Прокурором установлены, факты заказа пассажирами такси через службу заказа такси "Maxim"в период с 10.09.2013 по 25.11.2013; постановление о возбуждении в отношении ООО "ИНФОСЕРВИС" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, вынесено 30.12.2013.

Следовательно, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек. В связи с чем решение суда первой инстанции, которым отказано в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, не может быть отменено судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 марта 2014 года по делу N А60-73/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокурора г. Каменска-Уральского Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

О.Г.Грибиниченко Л.Ю.Щеклеина