Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2014 г. N 10АП-5071/14

г. Москва

09 июня 2014 г.

Дело N А41-65787/13

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от истца - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 12 по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 12.03.2014 по делу N А41-65787/13, принятого судьей Морхатом П.М., по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 12 по г. Москве и Московской области к ФГКУ "12 ЦНИИ" МО РФ о взыскании пени и штрафа,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 12 по г. Москве и Московской области (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области к ФГКУ "12 ЦНИИ" МО РФ (далее - ответчик) с заявлением о взыскании пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование за 3 квартал 2012 года в сумме 237 рублей 75 копеек, штрафа в сумме 105 633 рублей из них: по страховым взносам на обязательное страхование на страховую часть трудовой пенсии - 71 877 рублей 10 копеек, по страховым взносам на обязательное страхование на накопительную часть трудовой пенсии 2 251 рубль 82 копейки, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 31 504 рубля.

Решением от 12 марта 2014 года Арбитражный суд Московской области в удовлетворении заявленных требований пенсионного фонда отказал, указав, что акт камеральной проверки и решение о наложении штрафных санкций не соответствует требованиям пенсионного законодательства в части привлечения к ответственности страхователя.

Не согласившись с указанным судебным актом, пенсионный фонд обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, вынесенным при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В обоснование доводов жалобы истец указал, что учреждением допущено занижение базы для начисления страховых взносов и последующее их доначисление. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование были начислены и уплачены с нарушением срока, установленного Федеральным законом N 212-ФЗ. Действия по привлечению ответчика к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах были проведены пенсионным фондом в соответствии с Федеральным законом N 212-ФЗ. На момент проведения камеральной проверки и принятия решения о привлечении учреждения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах у ответчика осталась неуплаченной сумма недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемой на финансирование накопительной части трудовой пенсии и пени по недоимке по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии. Таким образом, у Управления имелись законные основания для привлечения ответчика к ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии представителей государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 12 по г. Москве и Московской области, ФГКУ "12 ЦНИИ" МО РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, ФГКУ "12 ЦНИИ" МО РФ зарегистрировано в государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации N 12 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя.

ФГКУ "12 ЦНИИ" МО РФ 12.11.2012 представило в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 12 по г. Москве и Московской области расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 3-й квартал 2012 года.

Из представленного расчета следует, что ФГКУ "12 ЦНИИ" МО РФ начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по страховой части в сумме 16 442 987 рублей 76 копеек, по накопительной части в сумме 745 180 рублей 11 копеек, а также страховые взносы на обязательное медицинское страхование, зачисляемые в ФФОМС, в размере 3 758 825 рублей 12 копеек.

По состоянию на 28.10.2013 страховые взносы уплачены частично.

В связи с неуплатой страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование в установленные сроки Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 12 по г. Москве и Московской области начислило пени за несвоевременную уплату взносов и вручило ФГКУ "12 ЦНИИ" МО РФ требование от 12.11.2012 N 06001240539679 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов с предложением в срок до 08.11.2013 добровольно уплатить задолженность и пени в общей сумме 15 188 рублей 61 копейки, в том числе задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по накопительной части в сумме 13 808 рублей 53 копеек, соответствующие пени в сумме 106 рублей 33 копеек, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование зачисляемые в ФФОМС, в размере 1 273 рублей 75 копеек.

Требование от 12.11.2012 N 06001240539679 ФГКУ "12 ЦНИИ" МО РФ не обжаловалось

Добровольно ФГКУ "12 ЦНИИ" МО РФ в срок, установленный в требовании, до 01.12.2012 в полном объеме не исполнено.

ФГКУ "12 ЦНИИ" МО РФ 23.01.2013 представило в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 12 по г. Москве и Московской области уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 3-й квартал 2012 года.

Из представленного уточненного расчета следует, что ФГКУ "12 ЦНИИ" МО РФ начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по страховой части в сумме 16 802 373 рублей 25 копеек, по накопительной части в сумме 756 439 рублей 21 копейки, а также страховые взносы на обязательное медицинское страхование, зачисляемые в ФФОМС, в размере 3 916 349 рублей 06 копеек.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации N 12 по г. Москве и Московской области 18.02.2013 проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФР, на обязательное медицинское страхование в ФФОМС, по результатам которой составлен акт камеральной проверки от 18.02.2013 N 06001230004455.

Проверкой установлено занижение ответчиком базы для начисления страховых взносов.

Разница между начисленными первоначально и доначисленными по скорректированной форме РСВ-1 ПФР от 23.01.2013 (л.д.17) к уплате страховыми взносами составила - 528 168 рублей 53 копейки, в том числе:

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии - 359 385 рублей 49 копеек;

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии - 11 259 рублей 10 копеек;

- по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС - 157 523 рубля 94 копейки.

Кроме того, камеральной проверкой было установлено наличие недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на финансирование накопительной части трудовой пенсии за 3-й квартал 2012 года в размере 13 808 рублей 53 копеек, в связи с чем Пенсионным фондом начислены пени в сумме 106 рублей 33 копеек.

На основании вышеуказанного акта Пенсионным фондом вынесено решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах от 28.03.2013 N 060 012 13 РК 0009163, в соответствии с которым с ответчика подлежит взысканию:

- недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемой на финансирование накопительной части трудовой пенсии - 13 808 рублей 53 копейки;

- пени по недоимке по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии - 115 рублей 46 копеек;

- штраф за неуплату или неполную уплату страховых взносов по РСВ в размере 105 633 рублей 71 копейки.

Решение заинтересованным лицом не оспорено.

23 апреля 2013 года начальником Управления было предъявлено ФГКУ "12 ЦНИИ" МО РФ уточненное требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 23.04.2013N 06001240240278, которое направлено ответчику по почте 24.04.2013, о чем свидетельствует список почтовых отправлений N 82.

Требование также ответчиком не оспорено.

По названному уточненному требованию ответчику надлежало уплатить 108 556 рублей 94 копейки, в том числе:

- пени на недоимку по страховой части трудовой пенсии - 1 141 рубль 35 копеек;

- пени на недоимку по накопительной части трудовой пенсии - 508 рублей 13 копеек;

- пени на страховые взносы в ФФОМС - 1 273 рубля 75 копеек;

- штраф за неуплату или неполную уплату страховых взносов по РСВ в размере 105 633 рублей 71 копейки, в том числе:

- на страховую часть трудовой пенсии - 71 877 рублей 10 копеек;

- на накопительную часть трудовой пенсии - 2 251 рубль 82 копейки,

- на страховые взносы в ФФОМС - 31 504 рубля 79 копеек.

По данным реестра поступления платежей от страхователей ответчиком 19.04.2013 произведена частичная уплата пени за уплату страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными сроки в размере 2 649 рублей 48 копеек, в том числе:

- пени на недоимку по страховой части трудовой пенсии - 1 141 рубль 35 копеек;

- пени на недоимку по накопительной части трудовой пенсии - 508 рублей 13 копеек;

- пени на страховые взносы в ФФОМС - 1 000 рублей 00 копеек.

Добровольно ответчик в полном объеме требование в срок, установленный в требовании (17.05.2013), не исполнил.

Пени за уплату страховых взносов в ФФОМС в более поздние по сравнению с установленными сроки в размере 273 рублей 75 копеек уплачены ответчиком в полном объеме 30.12.2013, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователей.

Штраф за неуплату или неполную уплату страховых взносов по РСВ в размере 105 633 рублей 71 копейки ответчиком до настоящего времени не оплачен.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 18 ФЗ N 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет.

Учитывая, что указанная выше сумма штрафа за неуплату или неполную уплату страховых взносов по РСВ подлежит взысканию в судебном порядке, пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Московской области с заявленными требованиями.

Изучив материалы дела, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований пенсионного фонда, в связи с наличием нарушений порядка привлечения учреждения к ответственности.

Согласно статье 3 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Закон) целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверных сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер пенсии при ее назначении, развитии, заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу статьи 5 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ юридические лица и их обособленные подразделения сами представляют о себе сведения в органы ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователей.

Согласно статье 16 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ органы ПФР имеют право требовать от юридического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В связи с этим, ежеквартально, до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом ФГКУ "12 ЦНИИ" Минобороны России представляло отчетность в территориальный орган ПФР по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФР и на обязательное медицинское страхование.

Как следует из материалов дела, 12 ноября 2012 года ФГКУ "12 ЦНИИ" Минобороны России представило в ПФР отчет за 3 квартал 2012 года по форме РСВ:

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии 16 442 987 рублей 76 копеек;

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии 745 180 рублей 11 копеек;

- по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС 3 758 825 рублей 12 копеек.

Сумма всех начислений составила 20 946 992 рубля 99 копеек, недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование составила 13 808 рублей 53 копейки.

23 января 2013 года ФГКУ "12 ЦНИИ" Минобороны России был представлен в ПФР уточненный расчет начисленных и уплаченных страховых взносов за 3 квартал:

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии 16 802 373 рубля 25 копеек (в том числе доначислено 359 385 рублей 65 копеек);

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии 756 439 рублей 21 копейку (в том числе доначислено 11 259 рублей 10 копеек);

- по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС 3 916 349 рублей 06 копеек (в том числе доначислено 157 523 рубля 94 копейки)

На момент подачи уточненного расчета начисленных и уплаченных страховых взносов у института имелась переплата по РСВ-1 в сумме 1 672 813 рублей 14 копеек, в том числе по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии -1 549 253 рубля 94 копейки и по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС 148 626 рублей 83 копейки.

14 ноября 2012 года ФГКУ "12 ЦНИИ" Минобороны России платежным поручением N 2446 перечислило 14 000 рублей в ПФР для погашения задолженности по страховым взносам на накопительную часть пенсии (по остальным показателям у организации недоимок не было). Однако ПФР вышеуказанную сумму зачислил в уплату по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии 11 259 рублей 10 копеек.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов самостоятельно.

В случае, если в предыдущем периоде у плательщика имелась переплата страховых взносов по определенному виду страхования, которая равна или превышает сумму страховых взносов этого вида страхования, заниженную в последующем периоде и подлежащую уплате в тот же государственный внебюджетный фонд, и указанная переплата не была ранее зачтена в счет иных задолженностей по данному виду страхования, состав правонарушения, предусмотренный статьей 47 Закона N 212-ФЗ, отсутствует, поскольку занижение суммы страховых взносов не приводит к возникновению задолженности по страховым взносам перед конкретным внебюджетным фондом.

"Методическими рекомендации по организации работы территориальных органов Пенсионного фонда РФ по привлечению к ответственности плательщиков страховых взносов за нарушение законодательства РФ о страховых взносах", утвержденных распоряжением Правления РФ от 05 мая 2010 года N 120 р, определено, что факт неуплаты или неполной уплаты страховых взносов может быть выявлен в ходе проведения камеральной проверки расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов или в ходе проведения выездной проверки.

Размер штрафа рассчитывается исходя из величины суммы страховых взносов, неуплаченных (не полностью уплаченных) в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщика страховых взносов.

Плательщик страховых взносов не может быть привлечен к ответственности на основании статьи 47 Закона N 212-ФЗ за неуплату (не полную уплату) правильно исчисленных страховых взносов. Неуплата (не полная уплата) правильно исчисленных страховых взносов не образует состава правонарушения, установленного нормами Закона N 212-ФЗ.

Согласно материалам дела 18 февраля 2013 года Пенсионным фондом проведена камеральная проверка правильности исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФР, на обязательное медицинское страхование. В акте камеральной проверки N 06001230004455 выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 13 808 рублей 53 копеек и пени за уплату страховых взносов в более поздние сроки в сумме 106 рублей 33 копеек. Других недоимок и нарушений в области пенсионного законодательства выявлено не было.

28 марта 2013 года заявителем принято решение о привлечении ФГКУ "12 ЦНИИ" Минобороны России к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах N 06001213 РК 0009163, из которого следует, что институту необходимо уплатить недоимку в сумме 13 808 рублей 53 копеек, штраф в сумме 105 633 рублей 71 копейки и пени в сумме 115 рублей 46 копеек.

В пункте 9 статьи 39 Закона N 212-ФЗ указано, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Между тем, в решении о привлечении к ответственности от 28.03.2013 делается ссылка на акт камеральной проверки от 18.02.2013, при этом в данном решении кроме недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 13 808 рублей 53 копеек, других нарушений не установлено.

Таким образом, обстоятельства совершенного правонарушения в решении от 28.03.2013 не соответствуют обстоятельствам, установленным при проведении камеральной проверки и отраженным в акте от 18.02.2013.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанный акт камеральной проверки и решение о наложении штрафных санкций не соответствуют требованиям пенсионного законодательства в части привлечения к ответственности страхователя.

Доводы, приведенные пенсионным фондом в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в виду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 12 по г. Москве и Московской области, считает ее ошибочной, основанной на неправильном толковании норм законодательства.

Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12.03.2014 по делу N А41-65787/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

Е.Н. Виткалова М.А. Немчинова