Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2014 г. N 17АП-3986/14

г. Пермь

03 июня 2014 г.

Дело N А60-51250/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Риб Л. Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С., при участии:

от заявителя (общество с ограниченной ответственностью "Березка") (ОГРН 1026601768896, ИНН 6630001205): Завьялов А.Г., директор, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области) (ОГРН 1046603570386, ИНН 6670073005): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Березка"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 февраля 2014 года

по делу N А60-51250/2013,

принятое судьей Филипповой Н.Г.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Березка"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Березка" (далее - ООО "Березка", общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра, административный орган) от 10.12.2013 N 034-48/13-174 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.7.34 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 24.02.2014 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе общество приводит доводы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку на земельном участке расположены линейные объекты, и в отношении данных земельных участков обязанность по переоформлению земельных участков должна быть исполнена до 01.01.2015. Обязанность по регистрации объектов недвижимости лежит на собственнике имущества, а обязанности по выявлению незарегистрированных объектов и понуждению к их регистрации лежит на органах государственной власти, поэтому утверждение о том, что спорный объект не является линейным, в связи с тем, что не зарегистрирован в государственной кадастре недвижимости, является несостоятельным.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

В удовлетворении ходатайства о приобщении в материалы дела дополнительных документов обществу отказано на основании ч. 2 ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управлением Росреестра представлен отзыв с возражениями на доводы жалобы, решение суда считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает, указывает на доказанность наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Управление Росреестра, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, МКУ "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Лесной" проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства ООО "Березка", в ходе которой установлено, что общество использует земельный участок с кадастровым номером 66:54:0101018:21 площадью 2540 кв.м., расположенный по адресу: г. Лесной, ул. Победы, 35а, предоставленный под платную автостоянку. Право бессрочного пользования на данный земельный участок в соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ не переоформлено. Материалы проверки направлены в Управление Росреестра 30.10.2013.

По факту данного нарушения Управлением Росреестра 27.11.2013 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 10), на основании которого 10.12.2013 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по ст. 7.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 11).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ООО "Березка" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

Отказ в удовлетворении требований суд первой инстанции мотивировал выводами о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 г. в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 7.34 КоАП РФ, действующей с 01.01.2013, нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 66:54:0101018:21 площадью 2540 кв.м. предоставлен ООО "Березка" под платную автостоянку в постоянное бессрочное пользование, о чем в материалы дела представлено свидетельство, выданное в 1999 году (л.д. 37).

На момент проверки обществом не исполнена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или приобретение земельного участка в собственность (по сроку до 01.07.2012).

Таким образом, наличие в действиях заявителя события административного правонарушения материалами дела доказано.

Оспаривая выводы суда о наличии события правонарушения, общество указывает, что на спорном земельном участке расположены линейные объекты (бытовая канализация, силовая линия электрического тока), в связи с чем обязанность по переоформлению земельного участка должна быть исполнена до 01.01.2015.

Данные доводы апелляционным судом рассмотрены и признаны несостоятельными по следующим основаниям.

По данным государственного кадастра недвижимости, разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101018:21, расположенного по адресу: г. Лесной, ул. Победы, 35а, является размещение и эксплуатация объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства (под автостоянку).

Градостроительным кодексом РФ к линейным объектам отнесены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, расположенные в пределах линий, которые обозначают планируемые (измеряемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков.

Характеристиками линейного объекта являются категория, протяженность, проектная мощность, пропускная способность, грузонапряженность, интенсивность движения, сведения об основных технологических операциях линейного объекта в зависимости от его назначения, основные параметры продольного профиля и полосы отвода и другие (п. 33 "е" Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87).

Доказательств, подтверждающих, что расположенные на используемом обществе земельном участке объекты обладают характеристиками линейных объектов в материалы дела не представлено.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что вина заявителя в совершении административного правонарушения установлена и полностью подтверждается материалами дела. Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства,.

Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения. Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному размеру санкции ст. 7.34 КоАП РФ.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для ее переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 февраля 2014 года по делу N А60-51250/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Березка" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Л.Х.Риб