Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2014 г. N 13АП-8648/14

г. Санкт-Петербург

27 мая 2014 г.

Дело N А26-7732/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Поповой Н.М.

судей Жуковой Т.В., Смирновой Я.Г.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Бернат К.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8648/2014) Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06.02.2014 г. по делу N А26-7732/2013 (судья Левичева Е.И.), принятое

по заявлению Администрации Петрозаводского городского округа

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия

о признании незаконным представления от 08.08.2013 г. N 06-1-23/11

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа, ОГРН 10210005338481, ИНН 1001040505, место нахождения: 185000, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, 2 (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия, ОГРН 1041000025197, ИНН 1001047878, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 6 (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным представления от 08.08.2013 N 06-1-23/11 по тем основаниям, что оно не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации и нарушает ее права и законные интересы.

Решением от 06.02.2014 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме; признано недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия от 08.08.2013 N 06-1-23/11, как не соответствующее нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации; суд обязал Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Петрозаводского городского округа.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, настоящий спор неподведомственен арбитражному суду; в данном случае для Администрации представление носит информационный характер, поскольку не влечет для него никаких правовых последствий; неподведомственное арбитражному суду дело не может быть разрешено им по существу; представление указывает лишь на необходимость принятия мер по недопущению в дальнейшем совершения выявленных нарушений, в связи с чем не нарушает прав и охраняемых интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

19.05.2014 г. в апелляционный суд от Администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия проведена проверка использования бюджетных средств, направленных в 2012 году на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" в рамках подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, в Администрации Петрозаводского городского округа.

По результатам проверки составлен Акт от 05.07.2013 г. и вынесено представление от 08.08.2013 г. N 06-1-23/11, где указано на нецелевое использование средств федерального бюджета, а также незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием; Главе Петрозаводского городского округа Левину Николаю Ивановичу предложено рассмотреть Представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения указанных в Представлении нарушений.

Администрация Петрозаводского городского округа, не согласившись с Представлением от 08.08.2013 г. N 06-1-23/11 обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Исследовав обжалуемое Представление, Апелляционный суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае совокупность указанных обстоятельств применительно к оспариваемому представлению ответчика отсутствует, в связи с этим отсутствуют основания для признания Представления незаконным.

Из содержания оспариваемого Представления следует, что Главе Петрозаводского городского округа Левину Н.И. предложено принять меры по недопущению в дальнейшем совершения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

Представление не содержит каких-либо властных указаний. В связи с этим Администрация ошибочно считает, что оспариваемое Представление относится к мерам принуждения и может быть обжаловано.

Поскольку Администрация не представила доказательств нарушения своих прав оспариваемым Предписанием суду первой инстанции следовало отказать в удовлетворении заявления.

Решение от 06.02.2014 г. следует отменить, в удовлетворении заявления Администрации Петрозаводского городского округа отказать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06.02.2014 г. по делу N А26-7732/2013 отменить.

В удовлетворении заявления Администрации Петрозаводского городского округа отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.М. Попова

Судьи

Т.В. Жукова Я.Г. Смирнова