Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2014 г. N 09АП-17881/14

г. Москва

24 июня 2014 г.

Дело N А40-132830/13

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.,

судей:	Свиридова В.А., Якутова Э.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Аверьяновым И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционные жалобы Приморского территориального управления Росрыболовства и ООО "Акваресурс-ДВ"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.03.2014 г.

по делу N А40-132830/2013 (33-1104), принятое судьей Ласкиной С.О.,

по заявлению Приморского территориального управления Росрыболовства

к Федеральной антимонопольной службе России

Третьи лица: 1) ОАО "Преображенская база тралового флота"; 2) Министерство сельского хозяйства России; 3) ООО "Акваресурс-ДВ; 4) ООО "Тайфун";

о признании недействительными и отмене решения, предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Бабушкина А.А. по дов. от27.11.ю2013г. N ИА/47556/13,удост.N 11844; Шимкус М.А.подов. от 27.11.2013г.N ИА/47556/13. удост.N 9325;
от третьих лиц:	не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ :

Приморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене решения Федеральной антимонопольной службы ( далее - ФАС России, ответчик) от 06.08.2013 N КА/30563/13 и предписания от 06.08.2013 N КА/30567/13 по делу N 1-15-66/00-04-13.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО "Преображенская база тралового флота", Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, ООО "Акваресурс-ДВ" и ООО "Тайфун".

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.03.2014 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением Приморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает на то, что судом первой инстанции при рассмотрении данного дела неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неверно применены нормы материального права.

Представителем третьего лица ООО "Акваресурс-ДВ" также направлена в суд апелляционная жалоба, в которой оно просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя, поскольку считает, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Представитель ответчика в судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда с решением суда первой инстанции согласен, доводы апелляционных жалоб, а также содержащиеся в них требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционных жалоб - отказать.

Представители заявителя и третьих лиц, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет (дата публикации - 12.05.2014 ), суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст.121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснений, данных в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Преображенская база тралового флота" обратилось с жалобой на действия ПТУ Росрыболовства, допущенные при организации и проведении аукционов по продаже права на заключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) крабов в Приморском крае.

По результатам рассмотрения данной жалобы решением от 06.08.2013 по делу N 1-15-66/00-04-13 (от 06.08.2013 NКА/30563/13) Федеральная антимонопольная служба признала в действиях ПТУ Росрыболовства, выразившихся в издании приказа от 26.09.2012 N 312-П, утверждающего документацию об аукционе и извещение, на основании которого аукцион по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов - краба камчатского проведен по ч.4 ст.57 Федерального закона РФ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" с установлением не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, ограничивающих допуск на аукцион лиц, не осуществлявших рыболовство на основании договоров, заключенных с научными организациями, и действовавших до 31.12.2008, которые привели к сокращению хозяйствующих субъектов, имевших возможность побороться на аукционе за право на осуществление деятельности на рынке добычи (вылова) водного биоресурса - краба камчатского, и могли привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов, имеющих право осуществлять деятельность на рынке добычи (вылова) водного биоресурса - краба камчатского, нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании указанного решения от 06.08.2013 по делу N 1-15-66/00-04-13 (от 06.08.2013 N КА/30563/13) Федеральной антимонопольной службой ПТУ Росрыболовства выдано предписание от 06.08.2013 по делу N 1-15-66/00-04-13 (от 06.08.2013 N КА/30567/13) с обязанием отменить приказ ПТУ Росрыболовства от 26.09.2012 N 312-П "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов краба камчатского в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства лицами, добывавшими (вылавливавшими) до 31.12.2008 краба камчатского на территории Российской Федерации в подзоне Приморье на основании договоров, заключенных с научными организациями", а также совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно не издавать приказы, утверждающие документацию и извещения об аукционах, содержащие требования к участникам о предоставлении сведений о реквизитах договоров лицами (заявителями), добывавшими (вылавливавшими) водные биологические ресурсы на территории Российской Федерации до 31.12.2008 на основании соответствующих договоров, заключенных с научными организациями и действовавших до 31.12.2008.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что на дату проведения аукциона - 09.11.2012 в отношении краба камчатского в подзоне Приморье (южнее м.Золотой) прибрежное рыболовство, то есть добыча (вылов) данного отдельного вида водного биоресурса не осуществлялась, и соответственно доли квот добычи (вылова) краба камчатского для осуществления прибрежного рыболовства в этой подзоне определены и распределены не были, ПТУ Росрыболовства должно было провести аукцион на основании ст.29 Федерального закона РФ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и подпункта "и" п.2 Постановления Правительства РФ от 12.08.2008 N 602 "Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами".

Данный вывод суда первой инстанции является правильным, поскольку из содержания ч.ч.2 и 3 ст.57 Федерального закона РФ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" следует, что в случае если снимается запрет на рыболовство в определенных районах и в отношении определенных водных биологических ресурсов, то договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов заключается с лицами, ранее (то есть до 31.12.2008) вылавливающими водные биоресурсы в указанных районах на основании сведений о ранее закрепленных объемах квот. В случае если такие квоты признаются не востребованными, то продажа не востребованных квот осуществляется на аукционе, проводимом в соответствии со ст.38 Федерального закона РФ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Согласно ч.4 ст.57 Федерального закона РФ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" заключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе анадромных видов рыб в исключительной экономической зоне Российской Федерации, лицами, добывающими (вылавливающими) водные биоресурсы на основании договоров, заключенных с научными организациями, осуществляется по результатам аукционов, проводимых в соответствии со ст.38 Федерального закона РФ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Следовательно, ч.ч.3 и 4 ст.57 Федерального закона РФ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрены еще два основания для проведения аукциона, в соответствии со ст.38 Федерального закона РФ от 20.12.2004 N 166- ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Кроме того, Правилами проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 N 602 "Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами", принятыми во исполнение Федерального закона РФ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", и регламентирующими порядок проведения аукционов, также выделяются случаи, предусмотренные подпунктами "к" (ч.3 ст.57) и "л" (ч.4 ст.57) п.2, как самостоятельные и не взаимосвязанные основания для проведения аукционов.

При этом содержание ч.4 ст.57 Федерального закона РФ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" лишь констатирует необходимость заключения договоров о закреплении долей квот по результатам аукционов для лиц, осуществлявших рыболовство до 31.12.2008 и добывающих водные биоресурсы на основании заключенных с научными организациями договоров.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, положения ст.29 Федерального закона РФ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Постановления Правительства РФ от 12.08.2008 N 602 "Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами" не предусматривают никаких ограничений в отношении участия в аукционе хозяйствующих субъектов, соответствующих требованиям Федерального закона РФ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", и предоставляют право всем лицам участвовать в таких торгах и при этом на одинаковых условиях.

Следовательно, также правильным является вывод суда первой инстанции, что заявитель ПТУ Росрыболовства при проведении вышеуказанного аукциона, неправомерно определило основания для его проведения, и соответственно способ распределения долей квот, а также установило в аукционной документации требование к участникам о предоставлении сведений о реквизитах договоров лиц, добывавших (вылавливавших) краба камчатского на территории РФ в подзоне Приморье до 31.12.2008 на основании этих договоров, заключенных с научными организациями и действовавших до 31.12.2008, что необоснованно сократило число хозяйствующих субъектов, имеющих право на приобретение права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов - краба камчатского в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства, ограничив допуск к участию в аукционе лиц, не имеющих действовавших договоров на указанную дату, и что могло привести к ограничению конкуренции на рынке добычи (вылова) водного биологического ресурса - краба камчатского.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вывод суда первой инстанции основан на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым дана правильная оценка в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно положениям ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела определяются арбитражным судом на основании требований и возражений, лиц участвующих в деле.

Заявителями жалоб не представлено надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителя и третьего лица. изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, влекущих отмену решения, а дают иную оценку собранными по делу доказательствам, которым была дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, правильно применил нормы материального и процессуального закона, в связи, с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.03.2014 по делу N А40-132830/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

В.А. Свиридов Э.В. Якутов