Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2014 г. N 11АП-6392/14

г. Самара

27 июня 2014 г.

Дело N А55-1347/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23.06.2014 в помещении суда апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Калинка-95", Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области и Главного управления организации торгов Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.03.2014 по делу N А55-1347/2014 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АВК" (ИНН 7736622807, ОГРН 1107746818970), г.Москва, к Главному управлению организации торгов Самарской области, г.Самара, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская психиатрическая больница" (ИНН 6319011294, ОГРН 1026301714735), г.Самара, государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И. Ерошевского" (ИНН 6316027610, ОГРН 1036300554047), г.Самара, государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарский областной клинический кардиологический диспансер" (ИНН 6311027937, ОГРН 1026300536470), г.Самара, общества с ограниченной ответственностью "Калинка-95" (ИНН 6319038169, ОГРН 1026301710214), г.Самара, общества с ограниченной ответственностью "Кировский комбинат школьного питания" (ИНН 6312065420, ОГРН 1066312006540), г.Самара, Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара, об оспаривании действий и протокола,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО "АВК" - Макаров А.Л. (доверенность от 01.03.2014),

от Главного управления организации торгов Самарской области - Сугробов М.Н. (доверенность от 31.12.2013 N 14-08/2669),

от ООО "Калинка-95" - Артамонова Е.А. (доверенность от 27.01.2014),

представители ГБУЗ "Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И. Ерошевского", Самарского УФАС России, ООО "Кировский комбинат школьного питания", ГБУЗ "Самарская психиатрическая больница", ГБУЗ "Самарский областной клинический кардиологический диспансер" не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АВК" (далее - ООО "АВК", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Главного управления организации торгов Самарской области по проведению 17.01.2014 повторного рассмотрения заявок на участие в конкурсе и отказу ООО "АВК" в допуске к участию в конкурсе; о признании незаконным протокола комиссии Главного управления организации торгов Самарской области от 17.01.2014 N 0142200001313011777-П2-2 о признании конкурса по определению исполнителя на оказание услуг по организации готового диетического питания пациентов для нужд учреждений здравоохранения Самарской области в 2014 году несостоявшимися и о признании общества с ограниченной ответственностью "Калинка-95" (далее - ООО "Калинка-95") единственным участником конкурса.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУЗ "Самарская психиатрическая больница", ГБУЗ "Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И. Ерошевского", ГБУЗ "Самарский областной клинический кардиологический диспансер", ООО "Калинка-95", ООО "Кировский комбинат школьного питания" и Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - антимонопольный орган).

Решением от 13.03.2014 по делу N А55-1347/2014 Арбитражный суд Самарской области заявленные требования общества удовлетворил.

Главное управление организации торгов Самарской области, ООО "Калинка-95" и антимонопольный орган в апелляционных жалобах просили отменить решение суда первой инстанции.

ООО "АВК" апелляционные жалобы отклонило по мотивам, изложенным в отзывах.

ГБУЗ "Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И. Ерошевского" в отзыве апелляционную жалобу Главного управления организации торгов Самарской области поддержало в части правомерности действий конкурсной комиссии, остальные апелляционные жалобы отклонило.

На основании ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство откладывалось с 21.05.2014 на 23.06.2014.

В связи с уходом в отпуск судьи Кувшинова В.Е. распоряжением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Апаркина В.Н. от 23.06.2014 произведена замена судьи Кувшинова В.Е. на судью Юдкина А.А. Судебное разбирательство произведено с самого начала (ч.5 ст.18 АПК РФ).

В суд апелляционной инстанции поступило ходатайство антимонопольного органа о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании ст.ст.156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей антимонопольного органа, ГБУЗ "Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Т.И. Ерошевского", ООО "Кировский комбинат школьного питания", ГБУЗ "Самарская психиатрическая больница" и ГБУЗ "Самарский областной клинический кардиологический диспансер", извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представители Главного управления организации торгов Самарской области и ООО "Калинка-95" апелляционные жалобы поддержали, просили отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель ООО "АВК" апелляционные жалобы отклонил, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах и отзывах, в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, 16.12.2013 ООО "АВК" подало заявку на участие в открытом конкурсе по определению исполнителя на оказание услуг по организации готового диетического питания пациентов для нужд учреждений здравоохранения Самарской области в 2014 году, которая была зарегистрирована в журнале регистрации под номером 962.

18.12.2013 по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссия Управления организации торгов Самарской области к участию в конкурсе допустила ООО "АВК" и ООО "Калинка-95".

В тот же день по результатам проведенной оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе ООО "АВК" признано победителем конкурса (протокол оценки и сопоставления заявок от 19.12.2013 N 0142200001313011777-П2).

20.12.2013 ООО "Калинка-95" обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика и уполномоченного органа.

26.12.2013 антимонопольный орган принял решение о признании в действиях конкурсной комиссии нарушения ч.1 ст.27 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), и вынес предписание, которым предписал заказчику не заключать государственный контракт с ООО "АВК", конкурсной комиссии - отменить протокол рассмотрения заявок от 18.12.2013 N 0142200001313011777-П2, протокол оценки и сопоставления заявок от 19.12.2013 N 0142200001313011777-П3, а также рассмотреть заявки участников размещения заказа заново с учетом решения комиссии Самарского УФАС России от 26.12.2013.

По результатам повторного рассмотрения заявок ООО "Калинка-95" признано единственным участником конкурса, ООО "АВК" в допуске к участию в конкурсе отказано (протокол от 17.01.2014 N 0142200001313011777-П2-2).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО "АВК" в арбитражный суд.

Как видно из материалов дела, в соответствии с решением и предписанием антимонопольного органа от 26.12.2013 конкурсная комиссия оформила и разместила на официальном сайте протокол рассмотрения заявок от 17.01.2014 N 0142200001313011777-П2-2, согласно которому к участию в конкурсе по определению исполнителя на оказание услуг по организации готового диетического питания пациентов для нужд учреждений здравоохранения Самарской области в 2014 году допущено ООО "Калинка-95" (единственный участник), ООО "АВК" в допуске к участию в конкурсе отказано, конкурс признан несостоявшимся.

Вступившим в силу решением Арбитражного суда Самарской области от 21.03.2014 по делу N А55-707/2014 решение и предписание антимонопольного органа от 26.12.2013 по жалобе N 1234-10077-13/4 признаны незаконными.

В силу ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные в рамках дела N А55-707/2014, являются преюдициальными для рассмотрения настоящего дела.

Поскольку оспариваемые действия и протокол комиссии Главного управления организации торгов Самарской области приняты на основании ненормативных актов антимонопольного органа, незаконность которых установлена вступившим в силу судебным актом, они также являются незаконными.

Довод ООО "Калинка-95" о том, что суд первой инстанции неправомерно рассмотрел данный спор в административно-правовом порядке, суд апелляционной инстанции отклоняет.

Из материалов дела следует, что ООО "АВК" фактически оспаривались действия конкурсной комиссии, выразившиеся в принятии протокола, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно рассмотрел настоящее дело в порядке главы 24 АПК РФ.

Антимонопольный орган в апелляционной жалобе указывает на то, что в суде первой инстанции им заявлялось ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с неполучением заявления ООО "АВК" и невозможностью представить соответствующие возражения, в удовлетворении которого суд отказал. По мнению антимонопольного органа, этот отказ нарушает его права и законные интересы.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правомерно отказал в отложении судебного разбирательства, поскольку определение о привлечении антимонопольного органа к участию в деле в качестве третьего лица и назначении судебного заседания на 12.03.2014, получено антимонопольным органом 25.02.2014 и он был вправе ознакомиться с материалами дела.

Кроме того, ООО "АВК" представило квитанцию от 03.03.2014 N 44307064112088 о направлении почтовой корреспонденции в антимонопольный орган. По сведениям официального сайта Почты России письмо получено адресатом 04.03.2014.

Неуказание в резолютивной части решения суда первой инстанции информации о сроках обжалования не является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Положенные в основу апелляционных жалоб доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании ст.333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает ООО "Калинка-95" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 08.04.2014 N 328 при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 13 марта 2014 года по делу N А55-1347/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Калинка-95" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 (Одна тысяча) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова