Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2014 г. N 19АП-919/13

г. Воронеж

09 июля 2014 г.

Дело N А35-10306/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02.07.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.07.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Миронцевой Н.Д., Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Открытого акционерного общества "Лебединский горно-обогатительный комбинат" : от Администрации Горшеченского района Курской области: от Администрации Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области: от Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области": от ТУ Росимущества в Курской области: от Администрации Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области: от Администрации Никольского сельсовета Горшеченского района Курской области: от Администрации Знаменского сельсовета Горшеченского района Курской области:

Бацан Р.В. по доверенности N 358 от 10.12.2013, Степанянц С.Л. по доверенности N 3 от 10.01.2014, Степанянц С.Л. по доверенности от 10.01.2014, представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Лебединский горно-обогатительный комбинат" на решение Арбитражного суда Курской области от 03.04.2014 по делу N 35-10306/2012 (судья Силакова О.Н.) по заявлению Открытого акционерного общества "Лебединский горно-обогатительный комбинат" к Администрации Горшеченского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Комбината на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер 46:04:060501:7, об обязании принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Комбината на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер 46:04:060501:7,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Лебединский горно-обогатительный комбинат" (далее - заявитель, ОАО "Лебединский ГОК", Общество, Комбинат) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Горшеченского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Комбината на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7, об обязании принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Комбината на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7.

Определением от 24.10.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрация Никольского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрация Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрация Знаменского сельсовета Горшеченского района Курской области, Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.12.2012 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Администрации Горшеченского района Курской области, выразившееся в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества "Лебединский горно-обогатительный комбинат" земельным участком, расположенным по адресу: Россия, Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7, суд обязал Администрацию Горшеченского района Курской области принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества "Лебединский горно-обогатительный комбинат" земельным участком, расположенным по адресу: Россия, Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2013 указанное решение оставлено в силе.

14.08.2013 постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2013 по делу N А35-10306/2012 были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

При новом рассмотрении суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Росимущества в Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 03.04.2014 в удовлетворении требований ОАО "Лебединский ГОК" отказано.

Не согласившись с решением, ОАО "Лебединский ГОК" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:

- поскольку спорный земельный участок не соответствует приведённым в ст.3.1 Федерального закона от 20.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" требованиям, вывод суда области о его отнесении к федеральной собственности ошибочен и не соответствует обстоятельствам дела;

- абзацем 2 п.10 ст.3 Федерального закона от 20.10.2001 N 137-ФЗ установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность за которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах;

- отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения им.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ОАО "Лебединский ГОК" поддержал требования апелляционной жалобы. Просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель Администрации Горшеченского района Курской области, представлявшая также интересы Администрации Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области, требования апелляционной жалобы не признал, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Представители Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области", ТУ Росимущества в Курской области, Администрации Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрации Никольского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрации Знаменского сельсовета Горшеченского района Курской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Представитель Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области" ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав и обсудив пояснения представителей участвующих в деле лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Решением исполнительного комитета Курского областного Совета депутатов трудящихся от 18.11.1969 N 646 было предписано просить Совет Министров РСФСР разрешить произвести отвод 2501 га земель колхозов и других землепользователей Горшеченского района Лебединскому горно-обогатительному комбинату под строительство Старооскольского водохранилища.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 04.02.1970 N 179р Лебединскому ГОКу отведено 2501 га земель по Курской области для строительства Старооскольского водохранилища.

22.09.1992 Обществу Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Горшеченского района на основании решения Совета Министров РСФСР выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2501 га для использования под водохранилище.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка от 08.02.2011) земельный участок площадью 24544426 +/- 8670 кв.м, расположенный по адресу Курская область, Горшеченский район, с кадастровым номером 46:04:060501:7, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под строительство Старооскольского водохранилища, поставлен на кадастровый учет 05.04.2004.

15.11.2011 ОАО "Лебединский ГОК" обратилось в Администрацию Горшеченского района Курской области с письмом (исх. N У-6016/2199) об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Администрация Горшеченского района Курской области письмом N 4640 от 15.12.2011 просила уточнить площади и кадастровые номера земельных участков.

Письмом N У-6016/187 от 26.01.2012 ОАО "Лебединский ГОК" в адрес Администрации Горшеченского района Курской области направлены необходимые уточнения.

Администрация Горшеченского района Курской области письмом N 530 от 24.02.2012 сообщила со ссылкой на статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) об обязанности ОАО "Лебединский ГОК" переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, а в случае намерения ОАО "Лебединский ГОК" отказаться от права пользования данным земельным участком указала на необходимость выполнения требований земельного и природоохранного законодательства, в частности, представления проекта рекультивации земель и возврата их в хозяйственный оборот.

Полагая доводы Администрации Горшеченского района Курской области необоснованными, ОАО "Лебединский ГОК" направило письмо N У-60-05/1069 от 28.04.2012 с соответствующими разъяснениями и заявление N У-60-05/1068 от 28.04.2012 об отказе от права на земельный участок.

Письмом N 1621 от 08.06.2012 Администрация Горшеченского района Курской области сообщила, что на поставленные в письме вопросы ответ был дан письмом N 530 от 24.02.2012, позиция администрации по данному вопросу не изменилась.

Полагая, что бездействие Администрации Горшеченского района Курской области, выразившееся в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ОАО "Лебединский ГОК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что Старооскольское водохранилище и соответственно находящийся под ним земельный участок с кадастровым номером 46:04:060501:7, находятся в федеральной собственности; заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих полномочия Администрации Горшеченского района Курской области по распоряжению от имени Российской Федерации земельным участком с кадастровым номером 46:04:060501:7, находящимся в собственности Российской Федерации; права заявителя Администрацией Горшеченского района Курской области не нарушены.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Кассационная инстанция, направляя дело на новое рассмотрение, указала суду на необходимость дать оценку факту обращения Общества к надлежащему (ненадлежащему) заинтересованному лицу, уточнить обстоятельства, изложенные в сообщении Отдела водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления от 07.09.2005 исх. N 502.

В соответствии с ч.2 ст.289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Во исполнение указаний арбитражного суда кассационной инстанции при повторном рассмотрении дела арбитражным судом проверены полномочия Администрации Горшеченского района Курской области на принятие испрашиваемого решения, а также уточнены обстоятельства, изложенные в сообщении Отдела водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления от 07.09.2005 исх. N 502.

Согласно письму Отдела водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления от 07.09.2005 N 502 Старооскольское водохранилище расположено на реке Оскол, относится к водным объектам, входит в состав водного фонда Российской Федерации и находится в федеральной собственности.

Согласно информации Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 17.12.2013 N 702 Старооскольское водохранилище является водоемом руслового типа, образовано строительством гидроузла на реке Оскол, левобережном притоке реки Северный Донец, в 1976 году по проекту института "Водоканалпроект" г. Харьков, разработанному в 1968 г. Старооскольское водохранилище является элементом гидрографической сети бассейна реки Дон: Река Оскол - река Северный Донец - река Дон. Основная часть зеркала водохранилища (около 70 %) находится в Горшеченском районе Курской области. Около 30 % зеркала водохранилища вблизи плотины, а также сам гидроузел водохранилища расположены в Старооскольском районе Белгородской области.

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской федерации (далее - ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 ВК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.

Таким образом, судом области сделан правильный и мотивированный вывод о том, что Старооскольское водохранилище и соответственно находящийся под ним земельный участок с кадастровым номером 46:04:060501:7, находятся в федеральной собственности.

Ссылки заявителя жалобы на положения ст.3.1 Федерального закона от 20.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не принимаются апелляционной коллегией, поскольку в рассматриваемом случае отнесение спорного земельного участка к федеральной собственности регулируется иной правовой нормой - п. 1 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации".

Статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ установлены полномочия Российской федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений. Как следует из содержания указанных статей, управление и распоряжение земельными участками осуществляется их собственниками (Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями).

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Таким образом, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: Курская область, Горшеченский район, площадью 24544426 кв. м, кадастровый номер 46:04:060501:7 должно обращаться к собственнику указанного земельного участка.

Арбитражным судом установлено, что Администрация Горшеченского района Курской области не обладает полномочиями по распоряжению от имени Российской Федерации земельным участком с кадастровым номером 46:04:060501:7 и, соответственно, не могла нарушить права Общества, за защитой которых оно обратилось в суд.

Таким образом, у суда области отсутствовала необходимая совокупность условий для удовлетворения требований ОАО "Лебедянский горно - обогатительный комбинат".

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, обжалуемое судебное решение следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Лебедянский горно - обогатительный комбинат".

Излишне уплаченная Обществом государственная пошлина по платёжному поручению N 650 от 14.05.2014 за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей подлежит возврату из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 03.04.2014 по делу N 35-10306/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Лебединский горно-обогатительный комбинат" - без удовлетворения.

Возвратить Открытому акционерному обществу "Лебединский горно-обогатительный комбинат" излишне уплаченную по платёжному поручению N 650 от 14.05.2014 государственную пошлину в сумме 1000 рублей из доходов федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В.Донцов

Судьи

А.И. Протасов Н.Д.Миронцева