Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2014 г. N 17АП-7455/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 14 ноября 2014 г. N Ф09-6322/14 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

22 июля 2014 г.

Дело N А50-21358/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Паньковой Г.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевской Е.И.,

при участии в судебном заседании:

от заявителей - Тола С.В. (удостоверение, доверенности от 04.02.2014, от 14.10.2013, от 04.02.2014, от 14.10.2013),

от ответчика - Рыжук Д.Н. (удостоверение, доверенность от 18.12.2013),

от заинтересованных лиц - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителей, ООО "Сельхозтехника"; ООО"Пермдизельаппаратура; ООО"Транстехсервис"; индивидуального предпринимателя Седельникова Анатолия Анатольевича,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 21 апреля 2014 года

по делу N А50-21358/2013,

принятое судьей Гусельниковой Н.В.,

по заявлению ООО "Сельхозтехника" (ОГРН 1025901210312, ИНН 5905014714), ООО "Пермдизельаппаратура (ОГРН 1025901219442, ИНН 5905004522), ООО "Транстехсервис" (ОГРН 1025901209840), индивидуального предпринимателя Седельникова Анатолия Анатольевича (ОГРНИП 304590403000055, ИНН 590401087391)

к Администрации г. Перми

заинтересованные лица: Департамент земельных отношений Администрации города Перми; Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Перми, индивидуального предпринимателя Ширинкин Сергей Васильевич (ОГРНИП 304590517500069, ИНН 590501816961)

о признании недействительным постановления,

установил:

ООО "Сельхозтехника", ООО "Пермдизельаппаратура, ООО "Транстехсервис", индивидуальный предприниматель Седельников Анатолий Анатольевич (заявители) обратились в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации г. Перми (ответчик) о признании недействительным постановления от 21.08.2013 N 674 "Об утверждении документации по планировке территории по шоссе Космонавтов, 401 в промышленном районе Ремзавод Индустриального района города Перми".

В порядке ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент земельных отношений Администрации города Перми; Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Перми, индивидуальный предприниматель Ширинкин Сергей Васильевич.

Решением суда от 21.04.2014 (резолютивная часть от 14.04.2014) в удовлетворении заявленные требований отказано.

Решение суда от 21.04.2014 обжаловано заявителями в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявители ссылаются на то, что утвержденный оспариваемым постановлением проект межевания территории не соответствует утвержденному ранее проекту межевания этой же территории, который в установленном порядке не отменен. Заявители указывают, что указанный проект межевания нарушает их права на оформление земельных участков, необходимых для использования принадлежащих им объектов недвижимости. Также заявители указывают на отсутствие в составе проекта межевания градостроительных планов земельных участков, на недостаточность площади земельного участка, отводимого ООО "Сельхозтехника" и Седельникову А.А., на отсутствие учета границ сложившихся границ земельных участков.

Ответчиком против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда от 21.04.2014 без изменения.

Заинтересованными лицами, возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Сельхозтехника" является собственником части 1-этажного здания склада площадью 1 537,6 кв.м, лит. Д, по адресу: г. Пермь, шоссе Космонавтов, 401.

Седельникову А.А. на праве собственности принадлежит складское помещение N 2, лит. Д, с прилегающими к нему комнатами N 3, 4, 5, 6, общей площадью 507,7 кв.м, по адресу: Г. Пермь, шоссе Космонавтов, 401.

ООО "Сельхозтехника" и Седельникову А.А. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:01:4613916:39 площадью 4 343 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, шоссе Космонавтов, 401.

ООО "Транстехсервис" на праве собственности принадлежат нежилые помещения площадью 1 260 кв.м, этаж 1, 2, лит. Б, Б1, Б2, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4613916:34 по адресу: г. Пермь, шоссе Космонавтов, 401.

ООО "ПЕРМДИЗЕЛЬАППАРАТУРА" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 59:01:4613916:34 площадью 2 574,8 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, шоссе Космонавтов, 401, предоставленного под 2-этажное панельное здание станции технического обслуживания тракторов.

Постановлением администрации г. Перми от 27.11.2008 N 1129 "Об утверждении проекта межевания территории по шоссе Космонавтов, 401 в промышленном районе Ремзавод Индустриального района города Перми" утверждены проект межевания (шифр ПМТ-10-07) территории по шоссе Космонавтов, 401 в промышленном районе Ремзавод Индустриального района города Перми и градостроительный план земельного участка по шоссе Космонавтов, 401.

Постановлением администрации г. Перми от 21.08.2013 N 674 "Об утверждении документации по планировке территории по шоссе Космонавтов, 401 в промышленном районе Ремзавод Индустриального района города Перми" утверждены проект планировки территории и проект межевания территории по шоссе Космонавтов, 401 в промышленном районе Ремзавод Индустриального района города Перми с шифром ПМТ-14-2012".

Ссылаясь на то, что утверждение проекта межевания ПМТ-14-2012 произведено с нарушением закона, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно Градостроительному кодексу РФ градостроительная документация о застройке представляет собой документацию по планировке территории. При этом в силу части 5 статьи 41 названного Кодекса при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и для размещения линейных объектов (части 1 и 2 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Основная часть проекта планировки территории, подлежащая утверждению уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний, состоит из чертежей планировки территории и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, о характеристиках планируемого развития территории и развития систем социального, транспортного обслуживания, инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. При этом на чертежах планировки территории отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (статья 42 Градостроительного кодекса РФ).

Проекты межевания территорий (квартала, микрорайона) могут быть подготовлены как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (квартала, микрорайона), установленных проектами планировки территорий (части 1 и 3 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 5 статьи 43 данного Кодекса предусмотрено, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемое постановление принято ответчиком по результатам публичных слушаний по вопросу о планировке территории по шоссе Космонавтов, 401 в промышленном районе Ремзавод Индустриального района города Перми, заключение по которым было опубликовано в "Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь" от N 51 от 19.07.2013.

Постановление администрации города Перми от 21.08.2013 N 674 "Об утверждении документации по планировке территории по Шоссе Космонавтов, 401 в промышленном районе Ремзавод Индустриального района г. Перми" также было опубликовано в "Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь" от 27.08.2013 N 62.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы заявителей о том, что в проекте межевания ПМТ-14-2012 для внутриквартального проезда предусмотрен участок N 28, который был огорожен забором и использовался заявителями. Наличие каких-либо прав на указанный земельный участок заявителями не подтверждено. В связи с чем, определение проектом планировки и проектом межевания внутриквартальных проездов не может быть признано нарушающим права и законные интересы заявителей, а ссылка на сложившиеся на местности границы этого земельного участка не может быть принята во внимание.

Также подлежат отклонению и доводы заявителей о нарушении их прав на оформление в соответствии со ст. 36 ЗК РФ земельных участков, занятых ливневой канализацией и газопроводом. Доказательств принадлежности этих объектов заявителям на праве собственности в материалах дела не имеется.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы заявителей о том, что принадлежащий ООО "Сельхозтехника" и Седельникову А.А. на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 59:01:4613916:39 недостаточен для использования объекта недвижимости.

Указанный земельный участок сформирован в установленном порядке и имеет разрешенное использование - под складские помещения. Несоответствие установленных границ этого земельного участка и проекта межевания ПМТ-14-2012 материалами дела не подтверждено.

Ссылка заявителей на отсутствие градостроительных планов земельных участков подлежит отклонению.

Согласно ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков может осуществляться как в составе проекта межевания, так и в виде отдельного документа.

При этом утверждение проекта межевания территории в 2008 году не препятствует утверждению в установленном порядке нового проекта планировки и межевания этой же территории.

Оспаривая постановление от 21.08.2013 N 674, заявители также оспаривают определение в проекте межевания земельного участка под номером 23 как дополнительного к земельному участку, принадлежащему Ширинкину С.В.

Однако, в рамках настоящего спора, рассматриваемого в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о правах на земельные участки.

В отсутствие каких-либо прав заявителей на земельный участок с номером 23 утвержденный в установленном порядке проект планировки и межевания территории не может быть признан нарушающим права заявителей.

Нарушенные, по мнению заявителей, права, связанные с предоставлением земельного участка иному лицу, либо с отказом в предоставлении земельного участка заявителям, подлежат защите путем предъявления соответствующих исков.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 21.04.2014 является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителей.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 21 апреля 2014 года по делу N А50-21358/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Г.Л.Панькова Ю.В.Скромова