Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2014 г. N 12АП-6486/14

г. Саратов

25 июля 2014 г.

Дело N А57-23202/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Каплина С.Ю., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 78)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 июня 2014 года по делу N А57-23202/2013 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Ковш Романа Владимировича (ОГРН 304643210700021, Саратовская область, Саратовский район)

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 78),

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная площадь, 7),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1)

о признании недействительным постановления от 09.10.2013 N 2477 и обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Григорьева Е.А., действующая на основании доверенности от 25.09.2012 N 64АА0560614,

Администрации - Макаренко М.Н., действующая на основании доверенности от 22.01.2014 N 01-03/21,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству - не явился, извещен,

Комитета по управлению имуществом - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Ковш Роман Владимирович (далее - заявитель, ИП Ковш Р.В., предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 09.10.2013 N 2477 "Об отказе Ковшу Р.В. в предоставлении в собственность земельного участка во Фрунзенском районе, занимаемого нежилыми зданиями"; обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Ковш Роману Владимировичу в собственность земельного участка, общей площадью 1166 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060229:23, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичной и ул. им. Хользунова А.И. во Фрунзенском районе; обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Определением суда от 28.01.2014 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству) и Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом).

Решением от 04 июня 2014 года Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным Постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09.10.2013 N 2477 "Об отказе Ковшу Р.В. в предоставлении в собственность земельного участка во Фрунзенском районе, занимаемого нежилыми зданиями".

Суд также обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Ковшу Роману Владимировичу в собственность земельного участка, общей площадью 1166 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060229:23, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичной и ул. им. Хользунова А.И. во Фрунзенском районе.

Кроме того, суд обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Суд также взыскал с Администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу индивидуального предпринимателя Ковш Романа Владимировича судебные расходы в сумме 25 700 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

ИП Ковш Р.В. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству и Комитет по управлению имуществом в порядке статьи 262 АПК РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 96742 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание комитет не обеспечил.

Комитет по управлению имуществом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 96742 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание комитет не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Саратова от 09.04.1999 N 225-105 Саратовскому благотворительному фонду социального развития города, в аренду, сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 0,1110 га. для проектирования и строительства торговых рядов на пересечении улиц Шелковичной и Хользунова во Фрунзенском районе (т. 1 л.д. 84).

На основании постановления Администрации города Саратова от 09.04.1999 N 225-105 между Администрацией города Саратова и Саратовским Благотворительным фондом социального развития города 01.07.1999 заключен договор аренды земельного участка N 1364, площадью 1110 кв.м., с кадастровым номером 64:48:060229:23, по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная и ул. Хользунова, сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 85).

Договор аренды земельного участка от 01.07.1999 N 1364 зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Саратовской области 19.03.2002 (т. 1 л.д. 87).

Постановлением мэра города Саратова от 30.09.1999 N 733-371 изменена площадь земельного участка предоставленного в аренду по договору от 01.07.1999 N 1364 с 1110 кв.м. на 1086 кв.м.

Постановлением Администрации города Саратова от 25.11.2005 N 361А-3 изменено разрешенное использование земельного участка площадью 0, 1110 га., расположенного по адресу: г. Саратов, на пересечении ул. Шелковичная и ул. Хользунова, предоставленного в аренду сроком на 49 лет постановлением Администрации города Саратова от 09.04.1999 N 225-105 с разрешенным видом использования "размещение торговых рядов" на разрешенный вид использования земельного участка "размещение здания общественно-торгового назначения" (т. 1 л.д. 90).

На основании Постановления мэра города Саратова от 30.09.1999 N 733-371 и Постановления Администрации города Саратова от 25.11.2005 N 361А-3, между Администрацией города Саратова и Саратовским Благотворительным фондом социального развития города 03.03.2006 заключено соглашение N 2 об изменении договора аренды земельного участка от 01.07.1999 N 1364 (т. 1 л.д. 91), в соответствии с которым изменено разрешенное использование земельного участка на "размещение здания общественно-торгового назначения", а также внесены изменения в части площади арендуемого земельного участка, которая составила 1086 кв.м.

Соглашение от 03.03.2006 N 2 к договору аренды земельного участка от 01.07.1999 N 1364 зарегистрировано Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 05.04.2006 (т. 1 л.д. 91 с оборотной стороны).

09 июня 2008 года между Саратовской городской общественной организацией социального развития "Передающая сторона" и Епихиным Вячеславом Алексеевичем "Принимающая сторона" заключен договор замены стороны в обязательстве (т. 1 л.д. 92).

В соответствии с пунктом 1 Договора замены стороны в обязательстве от 09.06.2008 "Передающая сторона" уступила, а "Принимающая сторона" приняла на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка от 01.07.1999 N 1364.

Договор замены стороны в обязательстве от 09.06.2008 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы 08.07.2008 (т. 1 л.д. 93 с оборотной стороны).

26 июля 2010 года между Епихиным Вячеславом Алексеевичем "Передающая сторона" и Ковш Романом Владимировичем "Принимающая сторона" заключен договор замены стороны в обязательстве (т. 1 л.д. 95).

В соответствии с пунктом 1 Договора замены стороны в обязательстве от 26.07.2010 "Первоначальный арендатор" уступил, а "Новый арендатор" принял на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка от 01.07.1999 N 1364.

Договор замены стороны в обязательстве от 26.07.2010 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы 05.08.2010 (т. 1 л.д. 95 с оборотной стороны).

25 марта 2013 года между Комитетом по управлению имуществом города Саратова и Ковш Романом Владимировичем заключено соглашение об изменении договора аренды земельного участка от 01.07.1999 N 1364, в соответствии с которым, предметом договора аренды от 01.07.1999 N 1364 является земельный участок площадью 1166 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060229:23, расположенный по адресу: г. Саратов, на пересечении ул. Шелковичная и ул. Хользунова (т. 1 л.д. 94).

Ковш Роман Владимирович является собственником объектов недвижимости, расположенных на арендуемом земельном участке площадью 1166 кв.м., с кадастровым номером 64:48:060229:23, по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная и ул. Хользунова, а именно:

- 2-х этажного нежилого здания с двумя сараями и наружными сооружениями, общей площадью 174,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Хользунова А.И., д. 36/56, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.08.2010 серия 64-АБ N 954659 (т. 1 л.д. 32), а также выпиской из Единого государственного реестра прав от 14.03.2014 N 01/005/2014-16297 (т. 2 л.д. 1);

- 1-этажного нежилого здания (магазина), общей площадью 575,2 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичная и ул. Хользунова, б/н, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.08.2010 серия 64-АБ N 954660 (т. 1 л.д. 33), а также выпиской из Единого государственного реестра прав от 14.02.2014 N 01/005/2014-9217 (т. 1 л.д. 172);

-1-этажного нежилого здания - хозяйственная постройка, общей площадью 29,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичная и ул. Хользунова, б/н, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.02.2013 серия 64-АБ N 854849 (т. 1 л.д. 34), а также выпиской из Единого государственного реестра прав от 14.02.2014 N 01/005/2014-9217 (т. 1 л.д. 172);

-нежилого здания - котельной, общей площадью 14 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичная и ул. Хользунова, б/н, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.02.2013 серия 64-АБ N 854850 (т. 1 л.д. 35), а также выпиской из Единого государственного реестра прав от 14.02.2014 N 01/005/2014-9217 (т. 1 л.д. 172);

- нежилого 1-этажного здания - хозблока, общей площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичная и ул. Хользунова, б/н, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.02.2013 серия 64-АБ N 854851 (т. 1 л.д. 36), а также выпиской из Единого государственного реестра прав от 14.02.2014 N 01/005/2014-9217 (т. 1 л.д. 172).

25 июня 2013 года Ковш Роман Владимирович обратился в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о приобретении, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, права собственности на земельный участок площадью 1166 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060229:23, находящийся по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичная и ул. Хользунова (т. 1 л.д. 125)

09 октября 2013 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" принято постановление N 2477, которым Ковш Роману Владимировичу отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1166 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060229:23, находящийся по адресу: г.Саратов, пересечение ул. Шелковичная и ул. Хользунова (т. 1 л.д. 13).

Считая данный отказ Администрации муниципального образования "Город Саратов" незаконным, индивидуальный предприниматель Ковш Роман Владимирович обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требований, пришел к выводу, что Администрацией муниципального образования "Город Саратов" не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что площадь испрашиваемого предпринимателем, по статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка, необоснованно завышена и превышает размер находящихся на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09.10.2013 N 2477 "Об отказе Ковшу Р.В. в предоставлении в собственность земельного участка во Фрунзенском районе, занимаемого нежилыми зданиями" является недействительным.

Суд также пришел к выводу о том, что требование заявителя об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения прав, не является самостоятельным требованием и вытекает из основного требования о признании недействительным ненормативного правового акта и является способом восстановления нарушенного права.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Законом Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования "Город Саратов".

Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком осуществляет Администрация.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Как указано выше, 25 июня 2013 года Ковш Роман Владимирович обратился в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о приобретении в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации права собственности на земельный участок площадью 1166 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060229:23, находящийся по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичная и ул. Хользунова.

09 октября 2013 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" принято постановление N 2477, которым Ковш Роману Владимировичу отказано в предоставлении в собственность земельного участка на том основании, что площадь зданий, принадлежащих заявителю на праве собственности, значительно меньше площади испрашиваемого земельного участка. Документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения в собственность земельного участка площадью 1166 кв.м. для эксплуатации зданий, принадлежащих заявителю, не представлены.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Суд апелляционной инстанции считает, что Администрация в обосновании отказа в предоставлении земельного участка не вправе просто констатировать несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка, площади земельного участка, занятой объектами недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанных объектов недвижимости.

Из пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 следует, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Решение органа местного самоуправления должно быть мотивированно и содержать ссылки на нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, в соответствии с которыми Администрация пришла к выводу о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанного объекта недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Доказательств несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектами недвижимости, и правомерности вынесенного постановления Администрация судам не представила.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Данный перечень не содержит необходимости предоставления документов, обуславливающих площадь испрашиваемого земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, заявителем для приобретения прав на испрашиваемый земельный участок Администрации был представлен пакет документов, полностью соответствующий требованиям Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

Доводов относительно указанного вывода суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

В апелляционной жалобе Администрация ссылается на то, что площадь испрашиваемого земельного участка многократно превышает размер находящегося на нем объектов недвижимости, принадлежащих предпринимателю на праве собственности.

Апелляционная коллегия считает указанные доводы несостоятельными в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, по ходатайству заявителя по настоящему делу была назначена и проведена комплексная землеустроительная, строительно-техническая экспертиза.

Из представленного в материалы дела экспертного заключения N 882 от 23.04.2014 года, выполненного ООО "Центр независимой технической экспертизы" (т. 2 л.д. 73-79), следует, что технически необходимая площадь земельного участка для нормальной эксплуатации объектов недвижимости - нежилых зданий: 2-х этажного нежилого здания с двумя сараями и наружными сооружениями, общей площадью 174,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Хользунова А.И., д. 36/56; 1-этажного нежилого здания (магазина), общей площадью 575,2 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичная и ул. Хользунова, б/н; 1-этажного нежилого здания -хозяйственная постройка, общей площадью 29,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичная и ул. Хользунова, б/н; нежилого здания -котельной, общей площадью 14 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичная и ул. Хользунова, б/н; нежилого 1 -этажного здания - хозблока, общей площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичная и ул. Хользунова, б/н, должна быть не менее фактически используемой площади земельного участка - 1166 кв.м. Также, экспертное заключение N 882 от 23.04.2014 года содержит вывод о том, что вышеуказанные строения, расположены на земельном участке общей площадью 1166 кв.м. не нарушают противопожарных требований. Строения, расположенные на земельном участке не выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:060229:23 общей площадью 1166 кв.м.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 01.03.2011 N 13535/10 разъяснил, что не подлежат удовлетворению требования о продаже в собственность земельного участка в нарушение требований статьи 33 Земельного кодекса при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно правовым позициям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 06.09.2011 N 4275/11, от 23.12.2008 N 8985/08 приватизация земельного участка осуществляется собственником расположенного на нем объекта недвижимого имущества, приобретение такого участка определяется в той части, которая необходима для эксплуатации существующих зданий и сооружений.

Таким образом, при определении площади испрашиваемого земельного участка также необходимым условием является характеристики строений и их относимость к объектам недвижимости.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.04.2014 по делу N А57-7507/2013.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что Администрацией муниципального образования "Город Саратов" в материалы дела не представлены доказательства, опровергающие выводы произведенной по делу экспертизы и свидетельствующие о том, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка необоснованно завышена, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным довод Администрации о том, что площадь испрашиваемого заявителем в собственность земельного участка, превышает размер находящегося на нем объектов недвижимости, принадлежащих предпринимателю на праве собственности.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы Администрации, изложенные в жалобе, о том, что объекты недвижимости не составляют единого комплекса, заявитель является собственником отдельно стоящих объектов недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По правилам пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Процедура образования новых земельных участков может проводиться для целей последующей реализации собственниками недвижимого имущества своего исключительного права на приобретение в собственность или аренду занятых такими объектами участков в соответствии с нормами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом предельные размеры земельных участков, подлежащих предоставлению собственникам недвижимости, согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из системного толкования приведенных норм земельного законодательства следует, что образование новых земельных участков из состава имеющегося участка для целей, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и как следствие формирование из него новых участков, не нарушает установленные нормы отвода и иные обязательные публичные требования.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Спорный земельный участок 64:48:060229:23 сформирован, поставлен на кадастровый учет. Объекты недвижимости принадлежат одному собственнику. Как указано выше, согласно экспертному заключению N 882 от 23.04.2014 года технически необходимая площадь земельного участка для нормальной эксплуатации объектов недвижимости должна быть не менее фактически используемой площади земельного участка - 1166 кв.м.

Доказательств делимости земельного участка с учетом установленных норм отвода Администрации суду не представлено.

Суд апелляционной инстанции так же отклоняет доводы Администрации о том, что под разрешенный вид использования земельного участка "отдельно стоящие объекты торговли от 500 до 1000 кв.м. общей площади" подпадает только один объект - 1-этажного нежилого здания (магазина), общей площадью 575,2 кв.м.

Ковш Роман Владимирович является собственником спорных объектов недвижимости, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, предприниматель обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2477 от 09.10.2013 года "Об отказе Ковшу Р.В. в предоставлении в собственность земельного участка во Фрунзенском районе, занимаемого нежилыми зданиями" является незаконным и подлежит признанию недействительным.

Поскольку требование заявителя об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав не является самостоятельным требованием и вытекает из основного требования о признании недействительным ненормативного правового акта и является способом восстановления нарушенного права, суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Ковшу Роману Владимировичу в собственность земельного участка, общей площадью 1166 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060229:23, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичной и ул. им. Хользунова А.И. во Фрунзенском районе, и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 июня 2014 года по делу N А57-23202/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.Ю. Каплин М.Г. Цуцкова