Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2014 г. N 17АП-7909/14

г. Пермь

31 июля 2014 г.

Дело N А71-1452/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевской Е.И.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Базуева М.А. (паспорт, доверенность от 11.02.2014),

от ответчика - представитель не явился,

от третьих лиц - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, ООО "Спектр-Н",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 21 апреля 2014 года

по делу N А71-1452/2014,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению ООО "Спектр-Н" (ОГРН 1101831004043, ИНН 1831142422)

к Администрации города Ижевска

третьи лица: Садоводческое некоммерческое товарищество "Металлург-3" (ОГРН 1021801178080, ИНН 1831055145), Управление Росреестра по Удмуртской Республике

о признании недействительным постановления,

установил:

ООО "Спектр-Н" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации города Ижевска (ответчик) о признании недействительным постановления от 30.07.2013 N 863 "О предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу "Металлург-3" на праве собственности земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, для обеспечения потребностей членов садоводческого товарищества "Металлург-3" в проходе, проезде, водоснабжении, электроснабжении, охране и организации отдыха, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Фруктовая, 4 в Октябрьском районе".

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Садоводческое некоммерческое товарищество "Металлург-3" (СНТ "Металлург-3"), Управление Росреестра по Удмуртской Республике.

Решением суда от 21.04.2014 (резолютивная часть от 14.04.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 21.04.2014 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что ответчику не были представлены сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, а также выписка из решения общего собрания СНТ "Металлург-3" о приобретении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования. Заявитель ссылается на отсутствие доказательств предоставления земельного участка СНТ "Металлург-3", на несоответствие площади земельного участка, указанной в заявлении и в учредительных документах, а также в материалах о межевании, на неправильное определение земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования членов товарищества. Заявитель указывает на заключение им договоров купли-продажи земельных участков, расположенных на территории СНТ "Металлург-3", а также на заключение договора о намерениях от 01.11.2012, предусматривающего выкуп земельных участков у членов СНТ, их объединение и изменение разрешенного использования для целей строительства.

Третье лицо СНТ "Металлург-3" против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда от 21.04.2014 без изменения.

Другими лицами, участвующими в деле, возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Ижевска от 30.07.2013 N 863 СНТ "Металлург-3" на праве собственности предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Фруктовая, 4 в Октябрьском районе, относящийся к имуществу общего пользования, для обеспечения потребностей членов садоводческого товарищества в проходе, проезде, водоснабжении, электроснабжении, охране и организации отдыха.

Ссылаясь на то, что указанное постановление принято незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ) имуществом общего пользования является имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно ст. 14 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

Пунктом 5 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением; удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление было принято по заявлению СНТ "Металлург-3". Для оформления в собственность земельного участка общего пользования СНТ "Металлург-3" были предоставлены документы, предусмотренные п. 5 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ.

Как правильно установлено судом первой инстанции, на момент принятия оспариваемого постановления заявитель не являлся собственником земельных участков, расположенных на территории СНТ "Металлург-3", а также не имел каких-либо прав на земельный участок, определенный в качестве участка общего пользования.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо обязанности, а также не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отсутствие в рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого постановления не могут быть приняты во внимание.

Ссылка заявителя на заключение им соглашения о намерениях от 01.11.2012, предусматривающего выкуп земельных участков у членов СНТ, их объединение и изменение разрешенного использования для целей строительства, не может быть принята во внимание. Заключение указанного соглашения не может ограничивать реализацию предусмотренного ст. 14 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ права на предоставление земельного участка, относящиеся к имуществу общего пользования, в собственность садоводческого некоммерческого объединения.

Также не может быть принята во внимание ссылка заявителя на заключение договоров купли-продажи земельных участков, расположенных на территории СНТ "Металлург-3".

Постановление Администрации гор. Ижевска от 30.07.2013 N 863 было оспорено в судебном порядке прежними собственниками земельных участков. Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 19.11.2013 по делу N 35-582/2014 в удовлетворении требований о признании недействительным этого постановления было отказано.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 21.04.2014 является законным и обоснованным.

В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 апреля 2014 года по делу N А71-1452/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

В.Ю.Дюкин Ю.В.Скромова