Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2014 г. N 14АП-4891/14

г. Вологда

31 июля 2014 г.

Дело N А05-2855/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 31 июля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Халиловой В.В.,

при участии от Северодвинского муниципального предприятия "Комбинат школьного питания" Сердцева Д.Н. по доверенности от 14.05.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северодвинского муниципального предприятия "Комбинат школьного питания" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 мая 2014 года по делу N А05-2855/2014 (судья Звездина Л.В.),

установил:

Северодвинское муниципальное предприятие "Комбинат школьного питания" (ОГРН 1022900836683; далее - МП "КШП", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области (ОГРН 1022900838168; далее - УПФ, учреждение) о признании недействительным решения от 07.03.2014 N 039 006 14 ВД 0001676 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

МП "КШП" с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой с учетом уточнения ее просительной части, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить в части отказа в признании недействительным решения управления в части взыскания с заявителя и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в этой части. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Указывает на то, что принятие управлением решения о взыскании до истечения срока на добровольное исполнение требования привело к неправомерному и необоснованному взысканию 11.03.2014 денежных средств со счета заявителя в размере 148 359 руб. 64 коп., что является неправомерным вмешательством государственного органа в хозяйственную деятельность коммерческой организации и нарушает законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности. Возражений относительно отказа в удовлетворении остальной части требований предприятие не заявлено.

Представитель МП "КШП" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом ее уточнения.

Управление в отзыве отклонило доводы жалобы, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, его представитель в судебное заседание не явился, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 268 АПК РФ апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой предприятием части, поскольку соответствующих возражений сторонами не заявлено.

Заслушав объяснения представителя предприятия, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается в материалах дела, предприятие представило в управление расчет по начисленным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 2013 год.

На основании реестра поступивших платежей управлением установлено, что страховые взносы за 2013 год предприятием в установленный законодательством срок не уплачены.

Судом установлено и сторонами не отрицается, что в связи с данными обстоятельствами управлением составлена справка о выявлении у предприятия недоимки от 11.02.2014.

На основании этого документа ответчиком 18.02.2014 в адрес заявителя направлено требование от 12.02.2014 N 03900640013614 об уплате недоимки по страховым взносам и пеней в общей сумме 4 658 803 руб. 11 коп. со сроком его исполнения до 04.03.2014. Указанное требование получено предприятием 28.02.2014, что подтверждается распечаткой с сайта Почты России (листы дела 24 - 25), а также не оспаривается сторонами.

В связи с неисполнением названного требования управлением принято решение от 07.03.2014 N 039 006 14 ВД 0001676 о взыскании сумм страховых взносов и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, которое направлено в адрес предприятия 13.03.2014, что подтверждается почтовым конвертом со штрих-кодом 28068 (лист дела 35) и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В адреса банков, в которых у предприятия открыты счета (Банка "СГБ", ОАО "Балтинвестбанк", Банк "ВТБ 24", ОАО "Росбанк", Банк "МиНБ", Сбербанк России, Банк "Авангард"), УПФ 11.03.2014 направило поручения на списание и перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих внебюджетных фондов.

Не согласившись с решением управления от 07.03.2014 N 039 006 14 ВД 0001676, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции установил, что ответчиком допущены нарушения положений Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), касающихся срока вынесения оспариваемого решения. Однако суд отказал в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что предусмотренная законодательством обязанность по уплате страховых взносов предприятием добровольно не исполнена, доводов о нарушении конкретных, установленных законом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности предприятие не привело, доказательств действительного нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением в материалы дела не представило.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Законом N 212-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Частями 1 - 3 статьи 19 названного Закона предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов в банках. При этом взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов, поручения на списание и перечисление в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов. До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Закона N 212-ФЗ.

В силу части 1 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (далее - требование) признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Часть 2 этой статьи предусматривает, что требование направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. Часть 4 статьи 22 Закона N 212-ФЗ устанавливает, что требование должно содержать ряд необходимых сведений, в том числе срок исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам.

Согласно части 5 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Частью 7 статьи 22 указанного Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что требование может быть направлено по почте заказным письмом; в этом случае оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

В соответствии со статьей 4 Закона N 212-ФЗ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. При этом срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях, а рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем (части 2 и 6 статьи 4 Закона N 212-ФЗ). В случае если последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (часть 7 статьи 4 Закона N 212-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в требовании от 12.02.2014 N 03900640013614 управлением определен срок для его добровольного исполнения - 04.03.2014; датой отправки указанного требования является 18.02.2014; датой его вручения (шесть рабочих дней) - 26.02.2014.

Принимая во внимание то обстоятельство, что 8, 9 и 10 марта 2014 года являлись выходными и праздничными днями, десятидневный срок исполнения спорного требования истекал - 11.03.2014.

Следовательно, решение о взыскании задолженности по страховым взносам и пеней за счет денежных средств плательщика не могло быть принято управлением ранее 12.03.2014, то есть ранее даты, следующей за днем истечения срока на добровольное исполнение требования.

С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу о том, что УПФ нарушена процедура принятия оспариваемого решения, поскольку оно вынесено ранее истечения срока на добровольное исполнение требования об уплате страховых взносов и пеней.

Вместе с тем суд первой инстанции посчитал, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов предприятия, поскольку у заявителя имеется обязанность уплатить страховые взносы и начисленные на них пени, указанные в требовании и решении.

При этом суд указал на отсутствие совокупности условий для признания ненормативного правового акта недействительным: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в части, касающейся взыскания с предприятия страховых взносов в сумме 148 359 рублей 64 копеек в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции, сумма страховых взносов и пеней, указанная в требовании от 12.02.2014 N 03900640013614, на момент принятия управлением оспариваемого решения - 07.03.2014, предприятием в добровольном порядке не уплачена, то есть предусмотренная законом обязанность не исполнена.

Вместе с тем в материалах дела усматривается, что принятие УПФ решения от 07.03.2014 N 039 006 14 ВД 0001676 о взыскании страховых взносов и пеней за счет денежных средств на счетах плательщика в банках до истечения срока для добровольной уплаты привело к списанию денежных средств в сумме 148 359 руб. 64 коп. со счета предприятия ранее срока, установленного для добровольного исполнения требования, следовательно нарушило его права и законные интересы на свободное распоряжение по своему усмотрению названными денежными средствами, в том числе в виде добровольной уплаты начисленных сумм.

Таким образом, названные действия ответчика являются неправомерным (несвоевременным) вмешательством государственного органа в хозяйственную деятельность заявителя, что влечет нарушение его прав в экономической деятельности, так как на основании незаконно вынесенного решения управлением выставлены в банки, в которых открыты счета предприятия, инкассовые поручения на перечисление сумм страховых взносов и пеней.

Установление законодателем обязательного срока для добровольного исполнения требования является гарантией соблюдения прав плательщика страховых вносов при осуществлении органами Пенсионного фонда Российской Федерации процедур принудительного взыскания сумм задолженностей.

При этом порядок принудительного взыскания страховых взносов, пеней, штрафов строго регламентирован нормами Закона N 212-ФЗ. Поэтому нарушение контролирующим органом, такого порядка, влекущее незаконное сокращение гарантированного десятидневного срока для добровольного исполнения требования о взыскании сумм задолженности по страховым взносам, выставленного этим органом в адрес плательщика взносов, и досрочное взыскание соответствующих сумм недоимки со счета плательщика в банке недопустимо.

На основании изложенного обжалуемое решение управления в части взыскания с заявителя страховых взносов в сумме 148 359 руб. 64 коп. раньше истечения срока на добровольное исполнение требования от 12.02.2014 N 03900640013614 нарушает права и законные интересы предприятия, касающиеся распоряжения указанными денежными средствами и использования их в своей хозяйственной деятельности.

С учетом изложенного решение управления от 07.03.2014 N 039 006 14 ВД 0001676 подлежит признанию недействительным в части взыскания страховых взносов в сумме 148 359 руб. 64 коп. за счет денежных средств, находящихся на счетах МП "КШП" в банках, а требования заявителя в указанной части удовлетворяются апелляционной инстанцией.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба предприятия с учетом ее уточнения подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене в обжалуемой части.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы и частичным удовлетворением заявленных требований общества в соответствии со статьей 110 АПК РФ и разъяснениями, содержащимися в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2008 года N 7959/08 по делу N А56-6118/200, расходы заявителя по уплате госпошлины в сумме 2000 руб., понесенные за рассмотрение дела в суде первой инстанции, а также в сумме 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат взысканию с управления в пользу МП "КШП".

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 мая 2014 года по делу N А05-2855/2014 отменить в части отказа в признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области от 07.03.2014 N 039 006 14 ВД 0001676 в части взыскания страховых взносов в сумме 148 359 рублей 64 копейки за счет денежных средств, находящихся на счетах Северодвинского муниципального предприятия "Комбинат школьного питания" в банках.

Признать не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области от 07.03.2014 N 039 006 14 ВД 0001676 в части взыскания страховых взносов в сумме 148 359 рублей 64 копейки за счет денежных средств, находящихся на счетах Северодвинского муниципального предприятия "Комбинат школьного питания" в банках.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Северодвинского муниципального предприятия "Комбинат школьного питания".

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области в пользу Северодвинского муниципального предприятия "Комбинат школьного питания" судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанции в общей сумме 3000 руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

А.Ю. Докшина

Судьи

Т.В. Виноградова О.А. Тарасова