Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2014 г. N 13АП-12582/14

г. Санкт-Петербург

01 августа 2014 г.

Дело N А56-3223/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.В.Медведевой

при участии:

от истца (заявителя): предст. Кучеренко А.В. - доверенность N 10 от 25.01.2014

от заинтересованных лиц: 1) Ватагина В.В. - доверенность от 17.02.2014;

2) не явился (извещен).

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12582/2014) товарищества собственников жилья "Пискаревский 37-2" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.2014 по делу N А56-3223/2014 (судья Анисимова О.В.), принятое

по иску (заявлению) товарищества собственников жилья "Пискаревский 37-2"

к 1) Отделу надзорной деятельности Красногвардейского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу,

2) Главному управлению МЧС России по Санкт-Петербургу

об оспаривании предписания от 28.10.2013 N 2-14-838/1/1 (в части)

установил:

Товарищество собственников жилья "Пискаревский 37-2" (ОГРН 1077800020858; далее - заявитель, ТСЖ "Пискаревский 37-2") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными пунктов 2, 5-21 предписания Отдела надзорной деятельности Красногвардейского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу (далее - ОНД Красногвардейского района, административный орган) от 28.10.2013 N 2-14-838/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Определением суда от 29.01.2014 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу.

Решением суда от 11.04.2014 в удовлетворении заявленных ТСЖ "Пискаревский 37-2" требований отказано.

В апелляционной жалобе ТСЖ "Пискаревский 37-2", ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда от 11.04.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на то, что пунктом 2 оспариваемого предписания заявителю вменено нарушение пункта 7.7 СП 4.13160.2009, утратившего силу с 29.07.2013 в соответствии с приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288. Также податель жалобы ссылается на то, что спорный многоквартирный дом был построен и введен в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и принятых на его основе СП 4.13130.2009, СП 4.13130.2013, СП 5.13130.2009, и административным органом не представлено доказательств проведения капитального ремонта и реконструкции указанного здания. Кроме того, СП 4.13130.2009, СП 4.13130.2013, СП 5.13130.2009 являются нормативными документами добровольного применения. Податель жалобы также указывает на то, что заявителем были предприняты все необходимые меры для устранения самовольно построенных жильцами перегородок, вплоть до обращения в суд, жильцы также были извещены о недопустимости размещения имущества на площадках. Таким образом, заявителем были предприняты все меры для устранения перечисленных в пунктах 5-16 оспариваемого предписания нарушений требований пожарной безопасности, предписание в указанной части предъявлено к ненадлежащему лицу и не может быть реально исполнено заявителем.

В судебном заседании представитель ТСЖ "Пискаревский 37-2" поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель ОНД Красногвардейского района возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда от 11.04.2014 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 06.09.2013 N 2-14-838 ОНД Красногвардейского района проведена плановая выездная проверка объекта защиты - здания многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: Санкт-Петербург, Пискаревский пр., д. 37, корп. 2, в ходе которой были выявлены и зафиксированы в акте проверки от 28.10.2013 N 2-14-758 следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1) не представлены акты испытаний о проведении эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц (нарушение пункта 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390; далее - ППР);

2) выход из лестничной клетки на кровлю выполнен не через противопожарную дверь второго типа, парадная N 4 (нарушение пункта 1 части 2 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 6, части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 7.7 СП 4.13130.2009);

3)-4) эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников (нарушение пункта 42 ППР);

5)-12) при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности по объемно-планировочным решениям (установлены дополнительные перегородки и двери) - парадная N 4 поэтажные коридоры 4 и 5 этажей, парадная N 5 поэтажные коридоры 7, 12, 13, 15, 16 и 17 этажей (нарушение пункта 33 ППР);

13)-16) эвакуационные выходы и пути загромождены различными горючими материалами (мебель, доски, автомобильная резина, велосипеды и т.д.) - парадная N 5 поэтажные коридоры 5, 8, 18 этажа, лифтовой холл 5 этажа (нарушение пункта 36 "б" ППР);

17)-21) здание жилого дома не в полном объеме оборудовано автоматической пожарной сигнализацией - помещения лифтового холла и вестибюля парадных N N 1-5 (нарушение требований пункта 6.2, приложения А.4, А.10, табл. А.1 СП 5.13130.2009).

По результатам проверки ОНД Красногвардейского района выдано предписание от 28.10.2013 N 2-14-838/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которым ТСЖ "Пискаревский 37-2" было предписано в срок до 03.11.2014 устранить вышеуказанные нарушения.

Не согласившись с предписанием в части пунктов 2, 5-21, ТСЖ "Пискаревский 37-2" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого заявителю отказано.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 11.04.2014 и удовлетворения апелляционной жалобы заявителя в связи со следующим.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как установлено административным органом и судом и не оспаривается заявителем, ТСЖ "Пискаревский 37-2" осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: Санкт-Петербург, Пискаревский пр., д. 37, корп. 2.

Таким образом, в силу положений статьи 38 Закона N 69-ФЗ, статьи 161 (части 1, 1.1, 2.2) Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006), именно заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества указанного многоквартирного дома, в том числе, в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Закона N 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

При этом в силу части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), которые определяют требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 36 ППР при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

В силу пункта 33 ППР при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Своды правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" являются нормативными документами по пожарной безопасности (содержат требования пожарной безопасности), применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона N 123-ФЗ, и применяются на всех этапах создания и эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии с пунктами 7.6 и 7.7. СП 4.13130.2013 выходы с лестничных клеток на кровлю или чердак предусматриваются по лестничным маршам с площадками перед выходом через противопожарные двери 2-го типа размером не менее 0,75 x 1,5 метра. В зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4 высотой не более 15 метров допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам (ошибочное указание в оспариваемом предписании на нарушение требований СП 4.13130.2009 является технической опечаткой, на существо вменяемого нарушения и исполнимость предписания не влияет; определением от 11.11.2013 указанная опечатка была исправлена в постановлении о назначении административного наказания N 2-14-2324, вынесенного по результатам спорной проверки).

В силу пункта 6.2 таблицы А1 и пункта А4 приложения А к СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" лестничные клетки жилых зданий высотой более 28 метров здания должны быть оснащены автоматическими установками пожарной сигнализации.

Факт нарушения вышеуказанных требований пунктов 33, 36 "б" ППР, пункта 7.6 СП 4.13130.2013, пункта 6.2 таблицы А1 и пункта А4 приложения А к СП 5.13130.2009 установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела (в том числе актом проверки от 28.10.2013 N 2-14-758 с фотоматериалами) и заявителем не оспаривается.

То обстоятельство, что спорный жилой дом был построен в 2006 году до введения в действие Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, СП 4.13130.2013 и СП 5.13130.2009 не освобождает заявителя от обязанности по соблюдению действующих требований пожарной безопасности и принятия мер, направленных на приведение здания в соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности, учитывая, что требования пожарной безопасности, нарушение которых вменено заявителю оспариваемым предписанием, не являются вновь установленными (аналогичные требования были установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", действовавших на момент строительства жилого дома). Кроме того, перечисленные в предписании нарушения не носят капитального характера, т.е. для их устранения не требуется капитального ремонта здания, в то время как несоблюдение перечисленных в акте проверки требований пожарной безопасности (в том числе, требований к эвакуационным путям и выходам, системам автоматической пожарной сигнализации) создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей вследствие возможного возникновения пожара.

Доводы подателя жалобы о неисполнимости оспариваемого предписания получили надлежащую оценку суда первой инстанции. Ссылки заявителя на то, что непроектные перегородки были установлены собственниками и нанимателями жилых помещений, а у заявителя отсутствует право и возможность привести самовольно переустроенные помещения в прежнее состояние и убрать имущество собственников, а также указание на предпринятые заявителем меры, направленные на устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности (вплоть до обращения в суд с требованием о понуждении жильцов снести внепроектные перегородки и двери), не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания и его неисполнимости, а являются основанием для обращения в уполномоченный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, а также имеют значение для решения вопроса о виновности лица в неисполнении предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание от 28.10.2013 N 2-14-838/1/1 вынесено уполномоченным должностным лицом ОНД Красногвардейского района в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое заявителем предписание от 28.10.2013 N 2-14-838/1/1 в оспариваемой части является законным, не возлагает на заявителя дополнительных (помимо установленных законом) обязанностей, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных ТСЖ "Пискаревский 37-2" требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда от 11.04.2014 не имеется.

Расходы по государственной пошлине в сумме 1000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат оставлению на подателе жалобы.

Государственная пошлина в размере 1000 рублей, излишне уплаченная ТСЖ "Пискаревский 37-2" при обращении в суд с апелляционной жалобой платежным поручением N 2088 от 07.05.2014 (подпункт 3 во взаимосвязи с подпунктом 12 пункта первого статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 апреля 2014 года по делу N А56-3223/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Пискаревский 37-2" - без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников жилья "Пискаревский 37-2" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

О.И. Есипова Н.И. Протас