Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2014 г. N 18АП-8155/14

г. Челябинск

04 августа 2014 г.

Дело N А47-13625/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Баканова В.В., Ивановой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.06.2014 по делу N А47-13625/2013 (судья Вернигорова О.А.).

Открытое акционерное общество "Оренбурггражданстрой" (далее - заявитель, ОАО "Оренбурггражданстрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области (далее - административный орган, заинтересованное лицо, Инспекция) от 19.12.2013 N 40/05-24-131 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 17.06.2014 (резолютивная часть решения объявлена 11.06.2014) требования заявителя удовлетворены.

В апелляционной жалобе Инспекция просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на доказанность наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что при проведении проверки установлено, что указанные в отчете общества о привлеченных денежных средствах суммы не соответствуют суммам, фактически использованным заявителем. Обращает внимание на то, что в ежеквартальных отчетах в графах N N 1-3 отражаются привлеченные денежные средства участников долевого строительства, а в графах N N 4-5 - общее количество использованных денежных средств. Ведение раздельного учета привлеченных денежных средств и собственных денежных средств не проверялось, так как этот вопрос не входи в компетенцию Инспекции. Указывает также на отсутствие процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.

Представители сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу заявитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на законность и обоснованность обжалованного судебного акта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Оренбурггражданстрой" зарегистрировано в качестве юридического лица 28.04.2000, имеет основной государственный регистрационный номер 1025601022590 и является застройщиком, осуществляющим строительство 9-10-ти этажного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: г. Оренбург, ул.60 лет Октября, 9б. Строительство осуществляется с привлечением денежных средств на основании договоров участия в долевом строительстве.

На основании приказа руководителя Инспекции N 497 от 27.11.2013 в период с 02.12.2013 по 13.12.2013 должностными лицами Инспекции проведена плановая выездная проверка общества на предмет соблюдения обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве при строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

По результатам проверки административным органом составлен акт N 10 от 13.12.2013, зафиксировавший в том числе факт отражения в графах 4, 5 ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2013 года, представляемой в контролирующий орган, недостоверных сведений: по количеству денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде для приобретения стройматериалов (застройщиком в графе N 4 указана сумма 15 млн. руб., тогда как по данным бухгалтерской отчетности эта сумма составила 17 млн. руб.); по количеству денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков (застройщиком в графе N 5 указана сумма 9 млн. руб., тогда как по данным первичной бухгалтерской отчетности, сумма составила 29 млн. руб.).

16.12.2013 по факту указанного нарушения в отношении общества в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении N 40/05-24-131 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ. Копия протокола, содержащего извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении 19.12.2013, вручена законному представителю общества 16.12.2013, о чем в протоколе имеется отметка.

Постановлением административного органа от 19.12.2013 N 40/05-24-131, вынесенным в присутствии генерального директора общества, общество привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 50000 рублей.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из вывода о недоказанности факта совершения обществом вменяемого ему правонарушения.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), застройщики обязаны представлять в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила), отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

В силу пункта 2 Правил в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктами 4.1-4.5 Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам 12.01.2006 N 06-2/пз-н (далее - Методические указания), установлено, что сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства должны отражать изменения показателей привлеченных денежных средств в количественном и качественном выражении за отчетный период. Графы 1, 2, 3 сведений об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства заполняются на основании документов бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности застройщика. Данные о количестве денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде для приобретения строительных материалов, а также на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков, отражаются в сведениях об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства на основании первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве. Данные о количестве денежных средств, возвращенных застройщиком участникам долевого строительства в связи с расторжением договоров в отчетном периоде, о количестве денежных средств, израсходованных застройщиком, а также остаток привлеченных денежных средств за отчетный период указываются в сведениях об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства на основании данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности. Данные о прочих расходах застройщика отражаются в сведениях об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства на основании данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме. Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50000 руб. до 200000 руб.

Вменяя в вину заявителю совершение указанного правонарушения, административный орган руководствовался материалами проведенной проверки (акт проверки) и протоколом об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 28.10.2010 вменяемое обществу правонарушение выражается в том, что в ежеквартальной отчетности ОАО "Оренбурггражданстрой" об осуществлении деятельности связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (за 1 кварталы 2013 года) в графах N N 4 и 5 указаны недостоверные сведения об объемах использованных обществом для приобретения материалов и осуществления строительных работ и (или) оплаты услуг подрядчиков денежных средств. Вывод о недостоверности указанных сведений сделан заинтересованным лицом по итогам анализа банковских выписок по расчетным счетам заявителя, платежных поручений, договоров с подрядными организациями и карточек оплаты. При этом, Инспекцией осуществлено сопоставление фактически произведенных заявителем расходов и сумм, отраженных в графах N N 4 и 5 отчета.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно принят во внимание довод заявителя о достоверности отраженной им в отчете информации ввиду фактического использования им наряду с привлеченными денежными средствами собственных денежных средств. Судом отмечено, что вопрос о наличии раздельного учета заявителем использованных для строительства жилого дома привлеченных денежных средств и собственных денежных средств, административным органом не выяснялся, в связи с чем сделан вывод о недоказанности наличия в действиях общества объективной стороны вмененного ему правонарушения.

Как следует из Формы "Сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства", являющейся Приложением N 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства", с учетом разъяснений о заполнении этой формы, данных в Методических указаниях, в этой форме подлежат отражению исключительно сведения о привлеченных денежных средствах участников долевого строительства, с отражением в графах N N 1-3 информации об общем количестве привлеченных денежных средств (с учетом остатка на начало отчетного периода и количества денежных средств, привлеченных в отчетном периоде), а в графах N 4-5 - информации о расходовании этих привлеченных денежных средств по конкретным направлениям (для приобретения строительных материалов, а также для осуществления строительных работ и (или) оплаты услуг подрядчиков). Содержащийся в апелляционной жалобе довод Инспекции о необходимости отражения в графах N N 4-5 сведений обо всех использованных застройщиком в отчетном периоде денежных средствах для приобретения строительных материалов, а также для осуществления строительных работ и (или) оплаты услуг подрядчиков, правильно отклонен судом первой инстанции, как основанный на неверном толковании закона.

Учитывая не исследование Инспекцией вопроса о количестве использованных обществом в отчетном периоде собственных денежных средств для приобретения строительных материалов и для осуществления строительных работ и (или) оплаты услуг подрядчиков, вывод о недостоверности информации, приведенной заявителем в графах N N 4 и 5 отчета, является необоснованным. В этой связи наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения следует признать не подтвержденным.

Кроме того, согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как правомерно отмечено судом первой инстанции, оспоренное постановление не содержит анализа действий заявителя на предмет наличия его вины в совершении вмененного ему правонарушения. В ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства вины общества не собирались.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о недоказанности наличия в действиях ОАО "Оренбурггражданстрой" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ является обоснованным. Изложенные в апелляционной жалобе возражения Инспекции в этой части подлежат отклонению как не основанные на материалах дела.

Недоказанность наличия состава правонарушения в силу п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного заявленные обществом требования удовлетворены судом первой инстанции при наличии достаточных оснований. Судом дана надлежащая правовая оценка всем обстоятельствам, имеющим значение для всестороннего, правильного и объективного рассмотрения дела. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.06.2014 по делу N А47-13625/2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

В.В. Баканов Н.А. Иванова