Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2014 г. N 11АП-10067/14

г. Самара

06 августа 2014 г.

Дело N А49-10830/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Макеевой Марины Владимировны - не явился, извещен,

от Администрации Пензенского района Пензенской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июля 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Макеевой Марины Владимировны,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 28 мая 2014 года по делу N А49-10830/2013, судья Голованова Н.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Макеевой Марины Владимировны (ОГРНИП - 310583628800012), г. Пенза,

к Администрации Пензенского района Пензенской области (ОГРН - 1065805021677), Пензенская область, Пензенский район, с. Кондоль,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Макеева Марина Владимировна обратилась в арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным решения, выраженного в письме N 8003 от 10.12.2013 г., об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании ответчика устранить допущенное нарушение - принять решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 22333 кв.м., находящегося примерно в 220 м по направлению на юго-запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенский район, с. Константиновка, ул. Советская, д. 5, кадастровый номер 58:24:303205:66, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства (том 1 л.д. 3-4).

Решением суда первой инстанции от 28 мая 2014 года индивидуальному предпринимателю Макеевой Марине Владимировне - Главе крестьянского (фермерского) хозяйства отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения Администрации Пензенского района Пензенской области, выраженного в письме N 8003 от 10.12.2013 г., об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (том 2 л.д. 5-13).

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Макеева Марина Владимировна просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Отмечает, что в своем письменном ответе об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 10.12.2013 г. Администрация Пензенского района Пензенской области не оспаривала факт ненадлежащего использования предпринимателем земельного участка, ссылаясь лишь на прекращение между сторонами арендных отношений.

Податель жалобы указывает, что каких-либо конкретных обоснований тому, в чем именно заключается ненадлежащее использования фермером испрашиваемого земельного участка ответчиком не представлено и доказательств ненадлежащего использования предпринимателем участка в материалах дела не имеется.

Указывает, что участок использовался на протяжении всего периода арендных отношений и суду были представлены достаточные доказательства его использования.

Однако вопреки представленным предпринимателем документам суд указывает, что данных о проведении на участке сельскохозяйственных работ не имеется.

Несмотря на то, что ответчиком не представлено вообще никаких доводов ненадлежащего использования и никаких доказательств своей позиции по делу не приведено, суд принял за основу именно позицию ответчика.

Считает, что в силу части 4 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" имеет право на приобретение в собственность земельного участка при условии надлежащего его использования.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Считает, что ее права отказом в предоставлении земельного участка нарушены, так как более 3-х лет предприниматель владеет участком, добросовестно вносит арендную плату, обрабатывает земельный участок, возводит теплицу для выращивания сельхозпродукции.

В случае, если бы на момент рассмотрения заявления у Администрации возникли сомнения в целевом использовании земли предпринимателем, ответчик был вправе запросить соответствующее подтверждение, либо самостоятельно проверить указанные обстоятельства.

Ответчик ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе не состоятельными.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (ходатайство от 30.07.2014 г.).

Отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Макеевой Марины Владимировны подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Постановлением Администрации Пензенского района Пензенской области от 29.10.2010 г. N 1920 крестьянскому (фермерскому) хозяйству Макеевой М.В. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 22333 кв.м., находящийся примерно в 220 м. по направлению на юго-запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенский район, с. Константиновка, ул. Советская, дом 5, кадастровый номер 58:24:303205:66, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства (том 1 л.д. 108).

Между администрацией и главой КФХ Макеевой М.В. заключен договор N 348 аренды земельного участка от 29.10.2010 г., по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 22333 кв.м., находящийся примерно в 220 м по направлению на юго-запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенский район, с. Константиновка, ул. Советская, д. 5, кадастровый номер 58:24:303205:66, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства (том 1 л.д. 109-114).

Земельный участок передан арендатору по Акту приема-передачи земельного участка от 29.10.2010 г. (том 1 л.д. 115).

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Пензенской области 29.11.2010 г. (том 1 л.д. 114).

07.08.2013 г. глава КФХ Макеева М.В. обратилась в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка сроком на 49 лет или предоставлении права выкупа земельного участка (том 1 л.д. 17).

Письмом от 06.09.2013 г. N 5995 администрация уведомила заявителя о том, что в связи с тем, что земельный участок, предоставленный по договору аренды, примыкает к границе населенного пункта с. Константиновка необходимо четко определить его местоположение и установить границы на местности (том 1 л.д. 18).

Глава КФХ Макеева М.В. 12.11.2013 года обратилась в Администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (том 1 л.д. 19).

Администрация Пензенского района Пензенской области письмом от 10.12.2013 г. N 8003 сообщила заявителю о невозможности предоставления земельного участка в собственность в связи с окончанием срока действия договора аренды земельного участка N 348 от 29.10.2010 г., который истек 29.10.2013 г. (том 1 л.д. 20).

Считая, что указанный отказ администрации, оформленный письмом N 8003 от 10.12.2013 г., не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, глава КФХ Макеева М.В. обратилась в арбитражный суд Пензенской области с настоящим заявлением.

Принимая судебный акт, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган госу-дарственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предостав-ления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка до настоящего времени не утвержден.

Оспариваемый отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность мотивирован окончанием срока действия договора аренды N 348 от 29.10.2010 г. земельного участка.

Судом установлено, что арендные отношения сторон по состоянию на 10.12.2013 г. не прекращались, поскольку арендатор продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора, участок арендодателю арендатором не возвращался.

Следовательно, в силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды N 348 от 29.10.2010 г. считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, вывод суда первой инстанции относительно того, что администрация в оспариваемом решении неправомерно указала в качестве основания для отказа в приватизации земельного участка окончание срока действия договора аренды N 348 от 29.10.2010 г. является правильным и обоснованным.

В подтверждение факта использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Макеева М.В. представила в суд первой инстанции фотографии с внешним видом земельного участка на август 2013 года (том 1 л.д. 61), налоговые декларации по налогу на доходы физических лиц (форма N -НДФЛ) за 2011, 2012, 2013 годы (том 1 л.д. 83-96, 130-134), акт экспертного исследования N 281/20 от 12.05.2014 г. (том 1 л.д. 119), налоговые декларации по налогу на добавленную стоимость за 2012, 2013 годы (том 1 л.д. 127-129, 135-136), счета-фактуры от 10.09.2012 г. и от 20.08.2013 г. (том 1 л.д. 138-139), товарные чеки от 01.09.2012 г., 02.09.2013 г., 12.08.2013 г. (том 1 л.д. 140-142), чек-ордер от 16.05.2014 г., от 28.04.2014 г. (том 1 л.д. 143-144), технический паспорт на объект незавершенного строительства - теплицу по состоянию на 10.10.2011 г. (том 1 л.д. 68-74).

Согласно Акту экспертного исследования от 12.05.2014 г. N 281/20 установлено, что на момент осмотра участка, почва участка была вспахана, на поверхности имеются крупные комья земли с большим количеством остатков прошлогоднего жнивья в виде корней, частей побуревшей соломы яровой зерновой культуры. Наличие среди пожнивных остатков фрагментов соцветий типа метелки указывает на то, что на участке находились посевы яровой культуры - овса (фото NN 3, 4 приложения) - том 1 л.д. 120.

Отмечено, что на исследуемом участке при значительной массе пожнивных остатков сельскохозяйственной культуры (овса) присутствует лишь небольшое количество сорных и дикорастущих растений, что также является признаком того, что на данной площади проводили соответствующую обработку почвы, необходимую для выращивания сельскохозяйственных культур.

Экспертом Автономной некоммерческой организации Пензенская лаборатория судебной экспертизы по результатам проведенного исследования был сделан вывод, что земельный участок, расположенный в с. Константиновка, кадастровый номер 58:24:303205:66 использовался для ведения сельскохозяйственного производства, а именно: для выращивания ярового овса.

Материалы данного дела содержат заявление Макеевой М.В. Главе администрации Пензенского района на построение теплицы 70 кв.м. на указанном земельном участке от 19.10.2011 г. (том 1 л.д. 66), письмо Администрации Пензенского района Пензенской области от 31.10.2011 г. N 5122 на согласие на возведение теплицы на земельном участке, технический паспорт на теплицу (объект незавершенного строительства).

Глава КФХ Макеева М.В. владеет и пользуется указанным выше земельным участком на основании договора аренды земельного участка в течение трех лет.

Ненадлежащего использования земли сельскохозяйственного назначения и задолженности по арендной плате Администрацией Пензенского района Пензенской области суду не представлено и материалы дела не содержат.

Отказ в приватизации земельного участка с кадастровым номером 58:24:303205:66, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства мотивирован окончанием срока действия договора аренды N 348 от 29.10.2010 г. земельного участка.

Таким образом, отказ заявителю в продаже в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, ответчиком, противоречит действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований заявителя не имелось.

Соответственно, оспариваемый отказ Администрации Пензенского района Пензенской области на основании статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует признать незаконным как несоответствующий пункту 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и нарушающий права и законные интересы главы КФХ Макеевой М.В. в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт следует отменить, а заявление предпринимателя удовлетворить.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 28 мая 2014 года по делу N А49-10830/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным решение Администрации Пензенского района Пензенской области, выраженное в письме от 10.12.2013 г. N 8003, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области принять решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 22333 кв.м., находящегося примерно в 220 м по направлению на юго-запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенский район, с. Константиновка, ул. Советская, д. 5, кадастровый номер 58:24:303205:66, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование, для ведения сельскохозяйственного производства.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов В.Е. Кувшинов