|
06 августа 2014 г.
|
Дело N А51-9923/2014
|
Резолютивная часть постановления оглашена 05 августа 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2014 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи С.В. Гуцалюк,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,
апелляционное производство N 05АП-8789/2014
на решение от 02.06.2014
судьи В.В. Саломая
по делу N А51-9923/2014 Арбитражного суда Приморского края,
принятое в порядке упрощённого производства,
по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Лесозаводский" (ИНН 2507005017, ОГРН 1022500677440, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.12.2002),
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004),
об оспаривании постановления об административном правонарушении,
при участии:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: представитель Норкина А.Ю. по доверенности от 30.12.2013 N 12-303, сроком по 31.12.2014, удостоверение ТО N 047477;
от сельскохозяйственного производственного кооператива "Лесозаводский": представитель Гусева С.И. по доверенности от 04.08.2014 N 26, сроком на один год, паспорт.
УСТАНОВИЛ:
Сельскохозяйственный производственный кооператив "Лесозаводский" (далее по тексту - Кооператив, СХПК "Лесозаводский") обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - Управление, административный орган) от 17.03.2014 по делу об административном правонарушении N 529л.
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением от 02.06.2014 суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав незаконным постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 17.03.2014 по делу об административном правонарушении N 529л.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы указывает, что универсальное правопреемство при реорганизации юридического лица не влечет автоматического возникновения права собственности у правопреемника на переданное недвижимое имущество. Кроме того, в отношении спорного земельного участка отсутствуют сведения о зарегистрированных правах.
В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объёме.
Представитель Кооператива в судебном заседании и в представленном в материалы дела отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее:
23.01.2014 Управлением вынесено распоряжение N 529л о проведении плановой выездной проверки в целях предотвращения, выявления, пресечения нарушений и обеспечение соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Лесозаводск, ул. Дзержинского, д.72.
На основании вышеуказанного распоряжения, 04.03.2014 был произведен осмотр и обмер площади земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Дзержинского, д.72, который используется сельскохозяйственным производственным кооперативом "Лесозаводский" под административным зданием, составлен протокол осмотра территории от 04.03.2014.
В ходе проверки установлено, что кооператив использует земельный участок площадью 480 кв. м без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении кооператива 04.03.2014 протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.1 Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Постановлением от 17.03.2014 по делу N 529л сельскохозяйственный производственный кооператив "Лесозаводский" был признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьи 7.1 КоАП РФ. Административное наказание было назначено Кооперативу в виде административного штрафа в размере 10.000 руб.
Не согласившись с постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 17.03.2014, СХПК "Лесозаводский" обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:
Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения КоАП РФ" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения, следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженного в установленном порядке.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в ходе проверки, проводимой на основании распоряжение N 529л от 23.01.2014, было установлено, что Кооператив использует земельный участок площадью 480 кв. м без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов.
Вместе с тем, вывод административного органа об отсутствии надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на земельный участок, используемый Кооперативом, суд первой инстанции правомерно признал ошибочным в силу следующего:
Как следует из содержания глав III и IV ЗК РФ, земельные участки могут находиться в собственности, быть предоставленными на правах постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемом владения, ограниченного пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования.
Пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон N 122-ФЗ) установлено, что права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. При этом государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 1 статьи 2 указанного Федерального закона).
Однако частью 1 статьи 6 Закона N 122-ФЗ установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.
Кооперативом в материалы дела представлен государственный акт от 29.12.1979 А-I N 196411 о закреплении за совхозом "Лесозаводским" в бессрочное и бесплатное пользование 25.692 га земли (т.1 л.д.93). Кооператив, на основании постановления главы муниципального образования г. Лесозаводск и Лесозаводский район от 12.07.1999 N 540, является правопреемником ТОО "Лесозаводское", которое, в свою очередь, было правопреемником совхоза "Лесозаводский" в силу постановления главы администрации г. Лесозаводска от 21.05.1993 N 583.
Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и
