Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2014 г. N 12АП-5551/14

г. Саратов

05 августа 2014 г.

Дело N А57-17982/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "30" июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "05" августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора (400074, г. Волгоград, ул. Огарева, 15, ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 апреля 2014 года по делу N А57-17982/2013 (судья Калинина А.В.)

по заявлению муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района "Балаково-Водоканал" (ул. Радищева, д. 55, г. Балаково, Саратовская область, 413853, ОГРН 1036403903227, ИНН 6439053289),

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, открытому акционерному обществу "Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро" (660075, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Республики, 51, ОГРН 1042401810494, ИНН 2460066195), Филиалу открытого акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро" "Саратовская ГЭС" (413865, Саратовская область, г. Балаково, а/я 21), открытому акционерному обществу "Саратовэнерго" (410028, г. Саратов, ул. Чернышевского, 124, ОГРН 1026402199636, ИНН 6450014808), открытому акционерному обществу "МРСК-Волги" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 42/44, ОГРН 1076450006280, ИНН 6450925977), Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410000, г. Саратов, ул. Вольская, 81, ОГРН 1026402675045, ИНН 6450014580), администрации Балаковского Муниципального района Саратовской области (Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12)

о признании пункта 2.3.24 Предписания Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 546/12-СВ от 27.06.2012 в части об отключения от шин собственных нужд ОАО "РусГидро" в лице филиала "Саратовская ГЭС" стороннего потребителя - МУП "Балаково-Водоканал",

о взыскании с Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору суммы госпошлины, уплаченной МУП "Балаково-Водоканал" в размере 2 000 рублей,

при участии в судебном заседании представителей: муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района "Балаково-Водоканал" - представитель Бурчева О.Н., по доверенности от 26.11.2013

без участия в судебном заседании представителей: Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, открытого акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро", Филиала открытого акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро" "Саратовская ГЭС", открытого акционерного общества "Саратовэнерго", открытого акционерного общества "МРСК-Волги", Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, администрации Балаковского Муниципального района Саратовской области (почтовые уведомления N 96507-96515 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области с заявлением обратилось МУП "Балаково-Водоканал" к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОАО "Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро", Филиал ОАО "Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро" "Саратовская ГЭС", ОАО "Саратовэнерго", ОАО "МРСК-Волги", УФАС по Саратовской области, Администрации Балаковского Муниципального района Саратовской области о признании пункта 2.3.24 Предписания Средне-Волжского управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 546/12-СВ от 27.06.2012 года в части об отключения от шин собственных нужд ОАО "РусГидро" в лице филиала "Саратовская ГЭС" стороннего потребителя - МУП "Балаково-Водоканал", о взыскании с Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору суммы госпошлины, уплаченной МУП "Балаково-Водоканал" в размере 2 000,00 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 апреля 2014 года по делу N А57-17982/2013 заявленные МУП "Балаково - Водоканал" требования удовлетворены.

Признан недействительным пункт 2.3.24 Предписания Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 546/12-СВ от 27.06.2012.

С Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу МУП "Балаково - Водоканал" взысканы судебные расходы - государственная пошлина в размере 2000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

МУП "Балаково - Водоканал" представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых предприятие просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района "Балаково-Водоканал" поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) N 1162-Р от 04.05.2012 управлением проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО "РусГидро" в лице филиала - "Саратовская ГЭС, в ходе которой установлено, что основным видом деятельности филиала является деятельность по обеспечению гидроэлектростанций (код по ОКВЭД 40.10.42), к дополнительным видам деятельности относится производство электроэнергии гидроэлектростанциями (код по ОКВЭД 40.10.12), передача электроэнергии (код по ОКВЭД 40.10.2), оптовая торговля электрической и тепловой энергии (без их передачи и распределения) (код по ОКВЭД 51.56.4), при этом не обеспечено соблюдение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, а именно к шинам собственных нужд Саратовской ГЭС подключены сторонние потребители: МУП "Балаково-Водоканал", что является нарушением пункта 6.6.3 "Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ", утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 229, где присоединение потребителей к шинам распределительных устройств СН электростанций не допускается.

Открытому акционерному обществу "РусГидро" в лице филиала - "Саратовская ГЭС" Средне-Волжским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) выдано Предписание N 546/12-СВ от 27.06.2012 года (далее - Предписание), пунктом 2.3.24 которого предписано решить вопрос об отключении от шин собственных нужд "Саратовской ГЭС" стороннего потребителя - МУП "Балаково-Водоканал" в срок до 30.12.2012.

В связи с невыполнением Саратовской ГЭС пункта 2.3.24 в установленный Предписанием N 546/12-СВ от 27.06.2012 срок, Ростехнадзор письмом от 14.01.2013 N 00-03-06/16 установил новый срок исполнения пункта 2.3.24 Предписания для решения вопроса об отключении от шин собственных нужд Саратовской ГЭС стороннего потребителя - МУП "Балаково-Водоканал" до 20.12.2013.

03 октября 2013 года МУП "Балаково-Водоканал" получило уведомление от Филиала ОАО "РусГидро" - "Саратовская ГЭС" о необходимости в срок до 20.12.2013 произвести отключение энергопринимающих устройств Заявителя от сетей "Саратовская ГЭС", то есть о фактическом прекращении его энергоснабжения и необходимости поиска иной точки технологического присоединения.

Не согласившись с пунктом 2.3.24 Предписания Ростехнадзора N 546/12-СВ от 27.06.2012 в части отключения от шин собственных нужд Саратовской ГЭС стороннего потребителя - МУП "Балаково-Водоканал", предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что МУП "Балаково-Водоканал" присоединены к электрическим сетям "Саратовской ГЭС" с 1975 года, с учетом положений пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу, что Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 N 229, не распространяются на технологическое присоединение электрических сетей МУП "Балаково-Водоканал", возникшее в 1975 году.

Кроме того, действующие до 2003 года Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации в редакции 1996 года допускали в оговоренных случаях присоединение к сетям собственных нужд электростанций сторонних потребителей.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение является однократным.

Согласно пункту 6.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 229 от 19.06.2003) не допускается присоединение потребителей (поселков и пр.) к шинам распределительных устройств собственных нужд электростанций.

Как следует из материалов дела, на балансе МУП "Балаково-Водоканал" состоит насосная станция Первого подъема, обеспечивающая забор воды из водохранилища для водоснабжения жителей г. Балаково.

Данная насосная станция была передана в муниципальную собственность в эксплуатацию Балаковскому управлению водопроводно-канализационного хозяйства от Саратовской ГЭС 29.07.1975 г. (извещение N 4 от июля 1975 г. и перечень передаваемых объектов N 4).

За МУП "Балаково-Водоканал" насосная станция закреплена решением Комитета по управлению имуществом Балаковского муниципального образования Саратовской области от 31.01.2003 N 03/1 и передана по договору N 1 от 31.01.2003 и согласно приложения к нему в хозяйственное ведение.

Изначально, с момента строительства гидроэлектростанции, насосная Первого подъема была подключена к электрическим сетям "Саратовской ГЭС" с 1975 года, и проектом строительства предусмотрено энергоснабжение насосной Первого подъема с шин "Саратовской ГЭС".

Данная схема технологического присоединения МУП "Балаково-Водоканал" не претерпела каких-либо изменений до настоящего времени.

МУП "Балаково-Водоканал" заключен договор энергоснабжения N 303 от 01.04.2010 с поставщиком электрической энергии ОАО "Саратовэнерго" и питает свои энергоустановки первого подъема водозабора для обеспечения г. Балаково питьевой водой (обеспечивая водой 190 086 населения города и 1 400 промышленных предприятий. Согласно п. 1.1. данного договора гарантирующий поставщик осуществляет поставку электрической энергии (мощности) потребителю в точках поставки, определенных приложением N 7 к договору.

Как следует из текста приказа Минэнерго России N 229 от 19.06.2013 указанные Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации введены в действие 30.06.2003. Указаний о распространении их действия на более ранний период приказ не содержит.

В силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

С учетом положений пункта 1 статьи 4 ГК РФ суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда, что Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229, не распространяются на технологическое присоединение электрических сетей МУП "Балаково-Водоканал", возникшее в 1975 году.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, действующие до 2003 года Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации в редакции 1996 года допускали в оговоренных случаях присоединение к сетям собственных нужд электростанций сторонних потребителей.

Таким образом, у открытого акционерного общества "РусГидро" отсутствуют правовые основания для препятствования прохождению через свои сети электрической энергии, поставляемой МУП "Балаково-Водоканал".

Материалы дела не содержат доказательств наличия иной действующей схемы электроснабжения МУП "Балаково-Водоканал".

Суд апелляционной инстанции также исходит из того, что в пункте 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, перечислены обстоятельства для введения ограничения режима потребления электрической энергии. Перечень обстоятельств является исчерпывающим.

Вместе с тем, Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в материалы дела не представлены доказательства наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 Правил N 442.

Более того, в суде первой инстанции установлено, что в настоящее время у МУП "Балаково-Водоканал" отсутствует возможность технологического присоединения своих энергопринимающих устройств к сетям иных сетевых организаций.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Судом установлено, что между МУП "Балаково-Водоканал" и ОАО "МРСК-ВОЛГИ" заключен проект договора N 1391-000555 от 21.03.2013 на осуществление технологического присоединения насосной станции первого подъема N 1 к сетям ОАО "МРСК-ВОЛГИ", стоимость которого определена в размере 1 024 575,12 рублей.

Срок выполнения мероприятий по договору 21.03.2014.

Так же МУП "Балаково-Водоканал" заключен проект договора с ЗАО "ИНЕСС" на оказание услуг по выполнению проектных работ по подключению насосной станции первого подъема N 1 к сетям ОАО "МРСК-ВОЛГИ".

Стоимость проектных работ по договору составляет 3 395 929,08 рублей, срок выполнения работ определен до 28.03.2014.

Таким образом, только стоимость проектных работ составит 4 420 504,20 рублей.

На сегодняшний день исполнение указанных договоров приостановлено из-за отсутствия денежных средств у предприятия.

Прекращение до 20.12.2013 года энергоснабжения станции Первого подъема приведет к прекращению водоснабжения всего города Балаково питьевой водой, а это как минимум 190 086 населения города и 1400 промышленных предприятий (в т.ч. Балаковская АЭС и "Саратовская ГЭС"), сел Ивановка, Натальино, поселков Затонекий, Радужный, а также противопожарного водопровода "Саратовской ГЭС".

В связи с этим МУП "Балаково-Водоканал" придется приступать к исполнению вышеуказанных договоров на осуществление технологического присоединения насосной станции первого подъема N 1 к сетям ОАО "МРСК-ВОЛГИ" в соответствии, с Техническими условиями которого Заявитель обязан, будет запроектировать и проложить за собственные средства 2 ВЛ-10кВ или КЛ-10кВ от выделенных ячеек ЮкВ на 1 и 2 с.ш. ПС 110/ЮкВ "Линевская" расчетного сечения до существующих ТП.

Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих заявителя составляет 542 кВт. Ориентировочная протяженность каждой линии электропередачи ЮкВ составляет 2,4 км, то есть соответствующий силовой кабель, столбы и т.д.

Стоимость объема работ по переходу на другой источник получения электроэнергии, предложенной ОАО "МРСК-ВОЛГИ" в ценах на 2013 год составит ориентировочно от 35 000 000,00 до 65 000 000,00 рублей.

Таким образом, в настоящее время иного готового источника получения электрической энергии, необходимой для электроснабжения насосной станции Первого подъема у МУП "Балаково-Водоканал" нет, что подтверждается предложенными ОАО "МРСК-ВОЛГИ" техническими условиями.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у ОАО "РусГидро" в лице филиала - "Саратовская ГЭС" отсутствуют правовые основания для отключения от шин собственных нужд Саратовской ГЭС МУП "Балаково-Водоканал".

В силу статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в рамках осуществления полномочий, предусмотренных данным Законом, федеральные органы исполнительной власти вправе направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе об устранении их последствий.

Предписание об устранении выявленных управлением нарушений представляет собой акт должностного лица управления Ростехнадзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации. При этом оно должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по совершению лишь таких действий, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Оснований для признания законными требований изложенных в пункте 2.3.24 предписания Средне-Волжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 546/12-СВ от 27.06.2012 года в части об отключения от шин собственных нужд ОАО "РусГидро" в лице филиала "Саратовская ГЭС" стороннего потребителя - МУП "Балаково-Водоканал" не имеется.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, нарушений норм процессуального права не установлено, а потому, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта апелляционная инстанция не находит.

Апелляционная жалоба Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворению не подлежит.

В соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которое в силу положений п/п 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 апреля 2014 года по делу N А57-17982/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников