Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2014 г. N 15АП-10853/14

город Ростов-на-Дону

31 июля 2014 г.

дело N А32-27701/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от ФГБУ "Детский дерматологический санаторий имени Н.А. Семашко": представитель Терзян Л.А., доверенность от 01.07.2014 N 19/14;

от филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2014 по делу N А32-27701/2013, принятое судьей Савиным Р.Ю. по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае к заинтересованному лицу Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи, администрации муниципального образования города-курорта Сочи, третьи лица: ФГБУ "Детский дерматологический санаторий имени Н.А. Семашко", филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ТУФАУГИ в Краснодарском крае (далее - заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи в согласовании схемы местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером: 23:49:0125003:60, выраженного в письме от 21.05.2013 года N 21-01-14/9023, об обязании администрацию г. Сочи Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи согласовать схему местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125003:60 согласно представленному межевому плану от 11.02.2013, составленного ООО "СочиГеоПроект" (далее - спорный земельный участок).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован следующим. В составе межевого плана от 11.02.2013, составленного ООО "СочиГеоПроект" и представленного заявителем на утверждение заинтересованным лицам, имеется чертеж земельных участков и их частей (земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:60). Между тем представителем ФГБУ "Детский дерматологический санаторий им. Н.А. Семашко" в судебном заседании представлен откорректированный чертеж земельного участка и его частей межевого плана от 11.02.2013, составленного ООО "СочиГеоПроект". Согласно новому чертежу земельного участка и его частей конфигурация земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125003:60 изменилась (точки 96-108 в предыдущем чертеже межевом и точки 99-109 в новом чертеже), а его площадь уменьшилась. Таким образом, решение суда о признании незаконным оспариваемого отказа и об обязании утвердить представленную на согласование схему будет противоречить закону, поскольку земельного участка в той конфигурации той площади, которые имелись на момент обращения заявителя в администрацию, на момент принятия судом решения не существует. Кроме того, внесение в государственный кадастр недвижимости изменений о местоположении границ спорного земельного участка согласно схеме расположения земельного участка в межевом плане от 11.02.2013 приведет к возникновению спора между санаторием и иными землепользователями. Суд также указал, что лишен возможности обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка с учетом наличия в составе межевого плана нового чертежа земельного участка и его частей, поскольку с заявлением об утверждении данной схемы заявитель в администрацию не обращался. Таким образом, удовлетворение заявленных требований не восстановит нарушенные права заявителя, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Краснодарском крае обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что при обращении в администрацию были представлены документы, подтверждающие право на земельный участок. Предусмотренных Земельным кодексом РФ, Административным регламентом предоставления администрацией г. Сочи муниципальной услуги "Выдача утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" оснований для отказа не установлено.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГБУ "Детский дерматологический санаторий имени Н.А. Семашко" просит удовлетворить апелляционную жалобу, отменить решение суда первой инстанции, признав незаконным оспариваемый отказ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ФГБУ "Детский дерматологический санаторий имени Н.А. Семашко" просил решение суда отменить.

Представители заявителя, заинтересованных лиц и филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Сочи от 11.07.1995 г. N 579/1 за детским дерматологическим санаторием имени Н.А. Семашко Черноморского зонального управления Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - санаторий) на праве постоянного пользования без права передачи закреплен земельный участок общей площадью 34,3 га, фактически занимаемый комплексом санатория. Санаторию выдано свидетельство от 20.05.1999 г. N 713 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 306828 кв.м., расположенным по адресу: г. Сочи, п. Уч-Дере, для размещения и эксплуатации санаторного комплекса в п. Уч-Дере Лазаревского района.

Согласно сведениям кадастрового паспорта от 09.09.2010 N 49/10-03-15056 вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 20.05.1999 г. с площадью 306828 кв. м. Земельному участку присвоен кадастровый номер 23:49:0125003:60.

21.10.2005 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 21.10.2005 г. серия 23-АА N 260546).

В дело также представлены свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления санатория на основании распоряжений Управления от 07.04.2011 N 150-р, от 29.09.2011 N521-р, от 21.12.2011 N788-р на 65 объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

Письмом Управления от 17.12.2010 N 09-10/16155 санаторию как пользователю земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125003:60 было поручено организовать кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка.

На основании заявления санатория ООО "СочиГеоПроект" проведены работы по уточнению границ земельного участка, составлен межевой план от 11.02.2013, в составе которого имелась схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории с подписью и печатью кадастрового инженера.

Управление письмом от 26.03.2013 N 01-07/3480 направило в адрес Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи межевой план (в двух экземплярах) для утверждения схемы.

Письмом от 21.05.2013 г. N 21-01-14/9023 Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи сообщил об отказе в согласовании схемы спорного земельного участка. В качестве причины отказа указано отсутствие документов, подтверждающих право на земельный участок или определяющего местоположение границ земельного участка при его образовании, а также на то, что схема расположения земельного участка, представленная на утверждение в составе межевого плана, не предусмотрена Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

Считая данный отказ незаконным заявитель, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив правомерность оспариваемого отказа в утверждении представленной схемы расположения спорного земельного участка, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Статьей 36 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Сочи от 11.07.1995 г. N 579/1 за детским дерматологическим санаторием имени Н.А. Семашко Черноморского зонального управления Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - санаторий) на праве постоянного пользования без права передачи закреплен земельный участок общей площадью 34,3 га, фактически занимаемый комплексом санатория.

Однако санаторию было выдано свидетельство от 20.05.1999 г. N 713 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 306828 кв.м.

Согласно сведениям кадастрового паспорта от 09.09.2010 N 49/10-03-15056 вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 20.05.1999 г. также с площадью 306828 кв. м.

В этой связи в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, заявителем были выполнены действия, направленные на уточнение границ земельного участка, в связи с чем подготовлен межевой план с приложением схемы расположения спорного земельного участка в уточненных границах, которую в целях дальнейшей постановки земельного участка в новых границах на кадастровый учет и оформления на него соответствующих прав было необходимо утвердить в порядке, предусмотренном законом.

Однако судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что ФГБУ "Детский дерматологический санаторий им. Н.А. Семашко" в ходе рассмотрения дела представлен откорректированные чертеж земельного участка и его частей, межевой план от 11.02.2013, составленные ООО "СочиГеоПроект".

Согласно новому чертежу земельного участка и его частей конфигурация земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125003:60 изменилась (точки 96-108 в предыдущем чертеже межевом и точки 99-109 в новом чертеже), а его площадь уменьшилась.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку земельного участка в той конфигурации и площади, которые имелись на момент обращения заявителя в администрацию, на момент рассмотрения судом заявленных требований фактически не существует.

Кроме того, внесение в государственный кадастр недвижимости изменений о местоположении границ спорного земельного участка согласно схеме расположения земельного участка в межевом плане от 11.02.2013 может привести к возникновению спора между санаторием и иными смежными землепользователями.

Вместе с тем суд считает невозможным обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка с учетом наличия в составе межевого плана нового чертежа земельного участка и его частей, поскольку с заявлением об утверждении данной измененной после обращения к заинтересованному лицу схемы заявитель в администрацию не обращался.

Соответственно, удовлетворение заявленных требований не восстановит нарушенные права заявителя, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом заявитель вправе вновь обратиться к заинтересованному лицу с заявлением об утверждении измененной схемы расположения спорного земельного участка, по результатам рассмотрения которого, в случае отказа, избрать надлежащий способ защиты своих прав в соответствии с действующим законодательством.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2014 по делу N А32-27701/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева