Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2014 г. N 13АП-12058/14

г. Санкт-Петербург

06 августа 2014 г.

Дело N А26-11/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Есиповой О.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой В.В.

при участии в заседании:

от заявителя: Трифонов П.А. - по доверенности от 07.02.2014 N 10 АА 0337945;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12058/2014) индивидуального предпринимателя Романовой Ирины Ивановны на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.03.2014 по делу N А26-11/2013 (судья Ильющенко О.В.), принятое

по заявлению ИП Романовой И.И. (ОГРНИП 304100110000172)

к Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН 1021000538481)

3-е лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

о признании недействительным решения об отказе в признании участником конкурса

установил:

индивидуальный предприниматель Романова Ирина Ивановна, ОГРНИП 304100110000172, (далее - заявитель, предприниматель, ИП Романова И.И.) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным решения Администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) об отказе предпринимателю в признании участником конкурса на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок по территории Петрозаводского городского округа, оформленного протоколом заседания комиссии по организации транспортного обслуживания населения на территории Петрозаводского городского округа от 27.12.2012.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия.

Решением суда от 21.03.2014 заявление предпринимателя оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, ИП Романова И.И. направила апелляционную жалобу, в которой просит решение от 21.03.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы утверждает о том, что у Администрации не имелось оснований для отказа ему в участие в конкурсе.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Администрация и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 и части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 06.12.2012 N 5682 объявлен открытый конкурс на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок на территории Петрозаводского городского округа на период с 01.01.2013 по 30.06.2013.

07.12.2012 в соответствии с указанным постановлением Главой Петрозаводского городского округа утверждена конкурсная документация на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок на территории Петрозаводского городского округа (далее - конкурсная документация). Информация об открытии конкурса размещена в газете "Петрозаводские городские страницы" N 94 (584) от 07.12.2012 (источник официального опубликования муниципальных правовых актов в соответствии с решением Петрозаводского городского Совета от 28.02.2012 N 27/09-135).

ИП Романова И.И. обратилась в конкурсную комиссию с тремя заявлениями об участии в открытом конкурсе на право организации и выполнения перевозок: по лоту N 7 на автобусный маршрут N 8, по лоту N 8 на автобусный маршрут N 10, по лоту N 10 на автобусный маршрут N 12, которые зарегистрированы в конкурсной комиссии 27.12.2012.

Решением комиссии по организации транспортного обслуживания населения на территории Петрозаводского городского округа, отраженным в протоколе заседания комиссии от 27.12.2012, в связи с неправильным оформлением заявок по лотам N 7, 8, 10 заявителю отказано в признании участником конкурса на основании пункта 1.6.5.1 конкурсной документации.

Уведомлением от 28.12.2012 N 6.1.3-10-567 Администрация сообщила заявителю об отказе в признании участником конкурса в связи с неправильным оформлением заявок.

Считая отказ в признании участником конкурса незаконным, предприниматель оспорил его в арбитражном суде.

Придя к выводу, что решение комиссии по организации транспортного обслуживания населения на территории Петрозаводского городского округа, отраженное в протоколе заседания комиссии от 27.12.2012, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции оставил заявление предпринимателя без удовлетворения.

Проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого по делу решения на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Решением Петрозаводского городского Совета от 09.06.2011 N 27/03-63 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории Петрозаводского городского округа, согласно которому администрация обеспечивает процесс организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа, утверждения маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа по территории Петрозаводского городского округа, а также процесс согласования расписания движения транспорта общего пользования по ним (пункт 2.3.1 указанного Положения).

Пунктами 3, 4, 5, 7, 8 Положения о порядке согласования расписания движения по маршрутам регулярных перевозок на территории Петрозаводского городского округа (утверждено постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.11.2011 N 4850, приложение N1) установлено, что расписание движения по маршрутам регулярных перевозок согласовывается администрацией на конкурсной основе, путем проведения открытого конкурса на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок на территории Петрозаводского городского округа, исходя из условий предоставления услуг по перевозке пассажиров и багажа, в том числе в части обеспечения безопасности дорожного движения, по итогам которого заключается договор на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок на территории Петрозаводского городского округа.

Конкурс проводится комиссией по организации транспортного обслуживания населения на территории Петрозаводского городского округа на основании Положения о комиссии по организации транспортного обслуживания населения на территории Петрозаводского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа.

Решение о проведении конкурса и сроках его проведения принимается Главой Петрозаводского городского округа по представлению комиссии.

Конкурс является открытым и проводится в виде конкурса документов и предложений, представляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, исходя из условий предоставления ими услуг по перевозке пассажиров и багажа, в том числе в части обеспечения безопасности дорожного движения и оценивается на основании критериев конкурсного отбора, определенных в конкурсной документации, утверждаемой Главой Петрозаводского городского округа.

Во исполнение положений вышеназванных норм 07.12.2012 постановлением Главой Петрозаводского городского округа утверждена конкурсная документация на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок на территории Петрозаводского городского округа (далее - конкурсная документация).

Требования к форме и содержанию, а также к оформлению заявления об участии в конкурсе установлены в пунктах 1.11, 1.12.1 конкурсной документации.

В пункте 1.12.1 конкурсной документации указано, что заявление об участии в конкурсе оформляется в письменной форме и должно быть подписано уполномоченным представителем заявителя и заверено печатью (для юридических лиц), иметь оглавление. Листы должны быть прошиты в порядке очередности документов, предусмотренной пунктом 1.11.3 настоящей конкурсной документации, и пронумерованы согласно оглавлению.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, из буквального значения пункта 1.12.1 конкурсной документации следует, что должны быть прошиты и пронумерованы листы самого заявления и всех документов.

Следовательно, невыполнение указанного требования свидетельствует о неправильном оформлении заявления, что в силу пункта 1.6.5.1 конкурсной документации является основанием для отказа в признании участником конкурса.

Так, пунктом 1.6.5.1 конкурсной документации предусмотрено, что основанием для отказа в признании заявителя участником конкурса является отсутствие (в том числе, если заявление неправильно оформлено или не подписано) заявления об участии в конкурсе и документов, указанных в пункте 1.11.3 настоящей конкурсной документации.

Аналогичное основание для отказа в признании заявителя участником конкурса предусмотрено пунктом 9.4.1 Положения о порядке согласования расписания движения по маршрутам регулярных перевозок на территории Петрозаводского городского округа.

При этом, тот факт, что заявления на участие в конкурсе и документы не были прошиты и пронумерованы, не оспаривается заявителем и подтверждается его письмом от 27.12.2012 N 152.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у комиссии по организации транспортного обслуживания населения на территории Петрозаводского городского округа имелись законные основания для отказа предпринимателю в признании его участником конкурса на основании пункта 1.6.5.1 конкурсной документации является, поскольку представленные им заявления об участии в конкурсе были оформлены ненадлежащим образом, в связи с чем соответствующее решение комиссии, оформленное протоколом от 27.12.2012, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности, что в свою очередь в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влекло отказа в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, изложенные в решении от 21.03.2014, имели бы юридическое значение и влияли на его законность и обоснованность. Судом установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, а также правильно применены нормы материального и процессуального права, обстоятельства, определенные статьей 270 АПК РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Карелия следует оставить без изменения, а жалобу предпринимателя - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21 марта 2014 года по делу N А26-11/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Романовой Ирины Ивановны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О. И. Есипова

Судьи

Л. В. Зотеева Е. А. Сомова