Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2014 г. N 13АП-13641/14

г. Санкт-Петербург

06 августа 2014 г.

Дело N А21-11015/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Медведевой В.В.

при участии:

от заявителя: Горяиновой Е.А. по доверенности от 31.01.2014

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13641/2014) ООО "Рекал-Кис" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.04.2014 по делу N А21-11015/2013 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО "Рекал-Кис"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по К\О (Россельххознадзор)

об оспаривании постановления и предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рекал-Кис" (236006, г.Калининград, Московский проспект, 40; ОГРН 1023901868704; ИНН 3908020399; далее - ООО "ТПК "Балтптицепром", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее - управление, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением:

- признать незаконным и отменить полностью Постановление Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калининградской области N 02/393/2013 от 18.12.2013 года в отношении ООО "Рекал-Кис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса об административном правонарушении;

- признать незаконным и отменить Предписание Управления Россельхознадзора N 02/607 от 18.12.2013 года об устранении нарушений обязательных требований законодательства РФ в сфере обеспечения плодородия почв и земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), выданное ООО "Рекал-Кис".

Решением от 21.04.2014 в удовлетворении заявления общества об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калининградской области от 18.12.2013 N 02/393/2013 по делу об административном правонарушении и предписания от 18.12.2013 N 02/607 отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит вынесенное решение отменить, удовлетворить требования заявителя.

Управление представило отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, в котором просит оставить вынесенное решение без изменения.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал. Управление представителя в суд апелляционной инстанции не направило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК ПФ) не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Приказом Управления Россельхознадзора по Калининградской области (далее Управление) от 11 октября 2013 года N 1253 была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО "Рекал - Кис" ранее выданного предписания Управления от 29 апреля 2013 года б/н (пп. 1,2). В соответствии с вышеуказанным предписанием ООО "Рекал - Кис" в срок до 05 ноября 2013 года обязано: 1. В целях сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:13:020016:10, расположенного вблизи поселка Поддубное Черняховского района Калининградской области, провести мероприятия по очистке от захламления насыпями грунта. 2. В целях сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской федерации провести землевание части нарушенного проведением земляных работ вышеуказанного земельного участка. Визуальным осмотром при проведении внеплановой выездной проверки 08.11.2013 Управлением установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:13:020016:10 очищен от насыпей грунта неизвестного происхождения (Фототаблицы NN 1, 2 - приложение к акту проверки органом государственного контроля (надзора) от 02.12.2013 N 02/607). По данным на 08.11.2013 документы, подтверждающие соблюдение требований законодательства при проведении землевания вышеуказанного земельного участка, не предоставлены.

ООО "Рекал - Кис" предоставило следующую документацию: 1. Приказ ООО "Рекал-Кис" от 09 сентября 2013 года N 9 "Об организации выполнения предписания Управления", обязывающий начальника карьера Нечепоренко И.В. организовать работы по очистке территории указанного земельного участка с использованием тяжелой техники и организовать землевание данного участка и в этих целях доставить на участок почвенно -растительный слой вскрышных пород, провести планировку в соответствии с проектом рекультивации. 2. Письмо ООО "Рекал-Кис" от 29 октября 2013 года N 19 об исполнении предписания Управления от 29 апреля 2013 года б/н (пп. 1, 2). 3. Копии путевых листов грузовых автомобилей от 13 сентября 2013 года NN 1528, 1530, свидетельствующие о доставке плодородного слоя почвы. 4. Копия Договора оказания услуг по перевозке грузов от 11 января 2013 года б/н, предмет которого - предоставление и эксплуатация транспортных средств для перевозки грузов. В нарушение ГОСТ 17.5.3.05-84 "Охрана природы. Рекультивация земель. Общие требования к землеванию", при проведении работ по землеванию нарушенных (перекрытых грунтами неизвестного происхождения) земель сельскохозяйственного назначения ООО "Рекал-Кис" не предоставило информацию по оценке пригодности грунтов для землевания по его свойствам и нормам нанесения с учётом конкретных условий. В целях подтверждения проведения работ по землеванию и определения безопасности проведенных мероприятий, 08 ноября 2013 года присутствовавшими в качестве представителей экспертной организации при проведении проверки специалистами ФГБУ "Калининградская МВЛ" на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:13:020016:10, расположенном вблизи поселка Поддубное Черняховского района Калининградской области, были отобраны почвенные образцы для проведения лабораторных испытаний (акт отбора образцов почвы от 08 ноября 2013 года б/н). Отбор почвенных образцов производился в соответствии с ГОСТ 28168-89 "Почвы. Отбор проб", ГОСТ 17.4.3.01-83 "Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб", ГОСТ 17.4.4.02-84 "Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа", исследование образцов - в соответствии с ГН 2.1.7.2041-06 "Предельно - допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве" (извлечением из почвы ацетатно - аммонийным буфером), ГН 2.1.7.2511-09 "Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве", СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно - эпидемиологические требования к качеству почвы", РД 52.18.289-90 "Руководящий документ. Методические указания. Методика выполнения измерений массовой доли подвижных форм металлов (меди, свинца, цинка, никеля, кадмия, кобальта, хрома, марганца) в пробах почвы атомно - абсорбционным анализом". В соответствии с протоколами испытаний ФГБУ "Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория" от 19.11.2013 NN 434-437

установлено: содержание фосфора - повышенное;содержание калия - среднее; содержание гумуса - низкое; реакция среды - нейтральная. Данные лабораторных испытаний подтверждают проведение землевания на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:13:020016:10. При проведении проверки установлено, что ООО "Рекал - Кис" не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:13:020016:10, расположенном вблизи пос. Поддубное Черняховского района Калининградской области - допускает загрязнение земель сельскохозяйственного назначения подвижным марганцем на площади - 1394,87 м кв. ООО "Рекал-Кис", в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и вышеуказанного законодательства не предотвратило процессы негативного воздействия работ по землеванию на окружающую среду, ухудшающие качественное состояние земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:13:020016:10, расположенном вблизи пос. Поддубное Черняховского района Калининградской области, и как следствие, земли сельскохозяйственного назначения загрязнены подвижным марганцем. Содержание подвижного марганца в почве составило 135 - 149 мг/кг, что подтверждается Актом отбора образцов почвы от 08 ноября 2013 года б/н, протоколами испытаний ФГБУ "Калининградская МВЛ" от 19.11.2013 N N 434, 436. Фоновое значение подвижного марганца (Мп) на ненарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:13:020016:10, расположенном вблизи пос. Поддубное Черняховского района, составляет 37 мг/кг (Акт отбора образцов почвы от 08 ноября 2013 года б/н, протокол испытаний N 437 от 19.11.2013). Содержание подвижного марганца (Мп) на вышеуказанном земельном участке превышает в 1,3-1,4 раза ПДК и в 4 раза фоновое значение (содержание его в почве составило 135 - 149 мг/кг). Превышение предельно допустимой концентрации в 1,3-1,4 раза позволяет сделать выводы, что содержание подвижного марганца в почве земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:13:020016:10 является значительным. В соответствии с МУ 2.1.7.730-99 "Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест" (Приложение 6 "Принципиальная схема оценки почв сельскохозяйственного использования, загрязненных химическими веществами") категория загрязнения почвы вышеуказанного земельного участка -умеренно опасная. При проведении проверки, ООО "Рекал - Кис" не предоставлены документы, подтверждающие пригодность плодородного слоя для землевания, нормативно-техническая документация на нормы снятия, нормы нанесения плодородного слоя при проведении работ по землеванию.

В результате проверки в соответствии с актом проверки от 02 декабря 2013 года N 02/607 были установлены нарушения свидетельствующие, что ООО "Рекал - Кис" не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:13:020016:10, расположенном вблизи пос. Поддубное Черняховского района Калининградской области и допускает загрязнение земель сельскохозяйственного назначения подвижным марганцем, и, как следствие нарушается экологическая система, теряется способность земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. В связи с этим 18.12.2013 обществу было выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований законодательства РФ в области земельного надзора, в котором заявителю указано на необходимость: В целях сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:13:020016:10, расположенном вблизи поселка Поддубное Черняховского района Калининградской области в срок до 01 сентября 2014 года провести известкование для снижения доступности токсикантов для растений.

18 декабря 2013 года Управлением вынесено постановление N 02/393/2013 по делу об административном правонарушении, которым, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением N 02/393/2013 и предписанием N 02/607 от 18 декабря 2013 года, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); сохранению достигнутого уровня мелиорации (часть 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, а также выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом и федеральными законами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке стать 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, судом установлено, что ООО "Рекал-Кис", в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, не предотвратило процессы негативного воздействия работ по землеванию на окружающую среду, ухудшающие качественное состояние земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:13:020016:10, расположенном вблизи пос. Поддубное Черняховского района Калининградской области, и как следствие, земли сельскохозяйственного назначения загрязнены подвижным марганцем.

Апелляционный суд считает выводы суда верными, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

На основании актов отбора образцов почвы от 08 ноября 2013 года б/н и протоколов испытаний ФГБУ "Калининградская МВЛ" от 19.11.2013 N N 434, 436 административным органом были обнаружены событие вменяемого обществу административного правонарушения, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 06.12.2013. В связи с этим проведение дополнительной экспертизы после возбуждения производства по делу об административном правонарушении не требовалось.

Осмотр участка и фотосъемка проводились в присутствии представителей заявителя, на фототаблицах имеется описание фотоснимков, они являются приложением к Акту проверки, который подписан представителями заявителя. Фототаблицы не являются самостоятельным доказательством, а являются приложением к Акту проверки.

Указанные доказательства являются допустимыми доказательствами по делу.

Доводы подателя жалобы о неправильном определении координат спорного земельного участка только на том основании, что он поставлен на кадастровый учет без указания координат, апелляционным судом отклонены, поскольку, как следует из позиции самого общества и акта обследования от 18.03.2013, спорный участок граничит с двумя соседними участками, координаты которых определены. В связи с этим, специалистами административного органа с использованием технических средств (навигатора), на использование которых указано в акте обследования от 25.03.2013 (т.1, л.д. 156-157), могли быть определены координаты спорного участка. Доказательств того, что обследовался не тот участок обществом не представлено, в актах проверки представители общества не указали замечаний по этому поводу.

Отклоняются и доводы о неправильном определении площади загрязненного участка. Относительно указанной площади (1394,87 кв.м.), нарушенной проведением земляных работ и зафиксированной в акте обследования от 25.03.2013 (т.1, л.д. 156-157) от представителей общества возражений не поступало, напротив, общество письмом от 29.10.2013 (т.1, л.д.108) уведомило административный орган о выполнении предписания от 29.04.2013, выданного на основании указанного акта. В пункте 2 указанного предписания от 29.04.2013 общество было обязано провести землевание нарушенного проведением земляных работ участка. Из акта проверки от 08.11.2013 следует, что проверка проводилась с целью установления исполнения ранее выданного предписания от 29.04.2013. При этом при проверке присутствовали те же представители общества, что и в прошлый раз.

Правомерно не принята во внимание судом первой инстанции и представленная обществом копия раздела 12 Проекта рекультивации нарушенных горными работами земель (2012 год), поскольку она предназначена для проведения работ по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 39:13:020016:39, 39:13:000000:58 (граничащими с земельным участком сельскохозяйственного назначения 39:13:020016:10) категория которых - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности.

Проверив процедуру привлечения Общества к административной ответственности, судом не установлено существенных процессуальных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд не установив несоответствия оспариваемых предписания и постановления Управления, закону и иным нормативным правовым актам, в удовлетворении заявленных требований правомерно отказал.

Оснований для отмены либо изменения судебного акта апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.04.2014 по делу N А21-11015/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

О.И. Есипова Л.В. Зотеева