Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2014 г. N 19АП-4482/14

город Воронеж

11 августа 2014 г.

Дело N А48-749/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08.08.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.08.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Цукановой Ларисы Анатольевны: Калмыков А.В. представитель по доверенности от 28.10.2013 выданной сроком на три года;

от управления государственного имущества Орловской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Морозовой Инны Геннадьевны: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Червякова Алексея Владиславовича: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Червякова Петра Владиславовича: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Червяковой Анны Владиславовны: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Цукановой Ларисы Анатольевны на решение Арбитражного суда Орловской области от 06.06.2014 по делу N А48-749/2014 (судья Володин А.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Цукановой Ларисы Анатольевны (ОГРНИП 312574029200011) к Управлению государственного имущества Орловской области (ОГРН 1025700833784) о признании недействительными приказа от 14.11.2013 N 1778 в части включения в него земельного участка площадью 997 кв.м., с кадастровым номером 57:25:10322:66, приказа от 12.12.2013 N 1931, третьи лица: Морозова Инна Геннадьевна, Червяков Алексей Владиславович, Червяков Петр Владиславович, Червякова Анна Владиславовна,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Цуканова Лариса Анатольевна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области к Управлению государственного имущества Орловской области с заявлением о признании недействительными приказа от 14.11.2013 N 1778 в части включения в него земельного участка площадью 997 кв.м., с кадастровым номером 57:25:10322:66, приказа от 12.12.2013 N 1931.

Определением суда от 12.05.2014 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Морозова Инна Геннадьевна, Червяков Алексей Владиславович, Червяков Петр Владиславович, Червякова Анна Владиславовна.

Решением суда от 05.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ИП Цуканова Л.А. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в Перечень земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, включаются только земельные участки, сформированные Администрацией г. Орла на основании обращения Управления для включения в Перечень, и за счет средств областного бюджета. По состоянию на август 2013 года земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010322:66 являлся сформированным. При этом заявление Морозовой И.Г. от 09.08.2013 основанием для его формирования не являлось. Приведенные обстоятельства исключали возможность внесения земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010322:66 в Перечень, а также предоставление его бесплатно в общую долевую собственность гражданам Морозовой И. Г., Червякову А. В., Червяковой А. В., Червякову П.В., что свидетельствует о незаконности приказов Управления государственного имущества Орловской области от 14.11.2013 N 1778 (в обжалуемой части) и от 12.12.2013 N 1931.

В отзывах на апелляционную жалобу Управление государственного имущества Орловской области и Морозова И.Г. обосновывают законность вынесенных Управлением приказов от 14.11.2013 N 1778 и от 12.12.2013 N 1931.

В судебное заседание Управление государственного имущества Орловской области и третьи лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Цуканова Л.А. обратилась в Управление государственного имущества Орловской области с заявлением от 14.08.2013 N 2104, в котором просила предоставить на праве собственности земельный участок для строительства жилого дома, местоположением: г. Орел, ул. Ушаковой, 5, площадью 997 кв. м., с кадастровым номером 57:25:0010322:66.

Управление государственного имущества по Орловской области письмом от 19.08.2013 N 2608/з в связи с обращением Цукановой Л.А., обратилось в Администрацию г. Орла с запросом о предоставлении сведений, наличие которых обязательно при предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта по результатам проведения торгов (конкурсов, аукционов) в отношении поименованного земельного участка.

Управление направило в адрес Цукановой Л.А. сообщение об обращении с запросом в Администрацию г. Орла.

Администрация г.Орла 26.09.2013 направила в адрес Управления государственного имущества Орловской области письмо N 6/11960, в котором сообщает, что испрашиваемый заявителем земельный участок размещен в зоне Ж - З (зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами), вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, относится к основным видам в данной территориальной зоне. Ранее данный земельный участок был сформирован для строительства индивидуального жилого дома. Земельный участок стоит на кадастровом учете, с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома. В связи с изложенным администрация посчитала целесообразным актуализировать материалы по земельному участку, местоположением: г. Орел, ул. Ушаковой, 5, с кадастровым номером 57:25:0010322:66, примерной площадью 997 кв.м.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Орловской области от 21.10.2013 N 01/003/2013-5378 какие-либо зарегистрированные права в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010322:66 отсутствуют.

Администрация г. Орла 25.10.2013 в ответ на обращение Управления государственного имущества по Орловской области об актуализации технических условий на подключение планируемых к строительству объектов к сетям инженерно-коммунального обеспечения: тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, сообщило, что постановлением Администрации г. Орла от 01.12.2005 N 4937 "О предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по ул. Ушаковой,5" данный земельный участок предоставлялся в аренду гражданке Яковлевой Л.Б. под строительство индивидуального жилого дома. В указанном письме Администрация г. Орла указала на отсутствие возражений по разработке и утверждению градостроительного плана данного земельного участка.

Письмом от 09.01.2014 N 82-3и Управление государственного имущества Орловской области сообщило Цукановой Л.А. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010322:66 по ул. Ушаковой, 5. Отказ мотивирован предоставлением указанного земельного участка в собственность многодетной семье для индивидуального жилищного строительства по ее обращению в Управление в порядке п.4.3. Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Приказом Управления государственного имущества Орловской области от 14.11.2013 N 1778 земельный участок с кадастровым номером 57:25:10322:66, площадью 997 кв.м., местоположением: Орловская область, г.Орел, ул.Ушаковой, д.5 включен в перечень земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Приказом Управления государственного имущества орловской области от 12.12.2013 N 1931 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010322:66, местоположением: Орловская область, г.Орел, ул.Ушаковой, д.5, предоставлен бесплатно в общую долевую собственность в равных долях под строительство индивидуального жилого дома Морозовой И.Г., Червякову А.В., Червяковой А.В., Червякову П.В.

Не согласившись с приказом Управления государственного имущества Орловской области от 14.11.2013 N 1778 в части включения земельного участка с кадастровым номером 57:25:10322:66, площадью 997 кв.м., местоположением: Орловская область, г. Орел, ул. Ушаковой, д. 5 в перечень земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства и Приказом Управления государственного имущества орловской области от 12.12.2013 N 1931 ИП Цуканова Л.А. обратилась с заявлением о признании указанных приказов недействительными в Арбитражный суд Орловской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приказ от 14.11.2013 N 1778 в обжалуемой части и приказ от 12.12.2013 N 1931 соответствуют нормам законодательства Орловской области, изданы в пределах компетенции уполномоченным органом, каких-либо прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушают.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российский Федерации.

В соответствии с п.п.б ст.2 Закона Орловской области от 15.04.2003 N 320-ОЗ "О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан" земельные участки, находящиеся в государственной собственности Орловской области или в собственности муниципальных образований, а также земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, за исключением случаев предоставления земельных участков многодетным семьям), в том числе многодетным семьям (1 участок на семью).

Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - г. Орле для индивидуального жилищного строительства, утвержден Постановлением Правительства Орловской области от 12.01.2012 N 7 (далее - Порядок N 7).

Согласно п.1.2 указанного Порядка N 7, уполномоченным органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по бесплатному предоставлению в собственность граждан земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - г. Орле для индивидуального жилищного строительства, является Управление государственного имущества Орловской области.

Согласно п.2.3 Порядка N 7 гражданин, семья в лице одного из членов семьи, желающие приобрести земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, или земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле для индивидуального жилищного строительства, подают в Управление заявление о принятии на учет лично или через представителя, действующего по нотариально удостоверенной доверенности.

Как следует из материалов дела, 09.08.2013 Морозова И.Г. обратилась в Управление государственного имущества Орловской области с заявлением, в котором просила поставить ее на учет граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства и предоставить один из трех выбранных ею земельных участков.

Приказом Управления от 27.08.2013 N 1324 Морозова И.Г., имеющая многодетную семью, была поставлена на учет по бесплатному предоставлению земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, или земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - г. Орле для индивидуального жилищного строительства.

Исходя из п. 4.1 Порядка N 7 следует, что граждане, стоящие на учете, имеют право самостоятельно выбрать любой земельный участок. Факт включения земельного участка в перечень является этапом процедуры по бесплатному представлению земельного участка. Заявитель может обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка как включенного на момент обращения в перечень, так и нет. В случае его обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, не включенного в перечень, Управление производит его формирование для дальнейшего включения в перечень.

Таким образом, в указанный Перечень включаются и земельные участки, сформированные на основании обращений в Управление заявителей, состоящих на учете, о формировании и предоставлении конкретного земельного участка в собственность.

Законодательством Орловской области многодетным семьям предоставлена возможность самостоятельно выбрать земельный участок для строительства и обратиться в Управление для включения его в Перечень земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Поскольку из трех выбранных Морозовой И.Г. участков пригодным для включения в Перечень земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, оказался только земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010322:66, то в соответствии с вышеизложенным Управлением был издан приказ от 14.11.2013, которым указанный земельный участок был включен в Перечень.

Таким образом, приказ Управления государственного имущества Орловской области от 14.11.2013 N 1778 в части включения в него земельного участка площадью 997 кв. м. с кадастровым номером 57:25:10322:66 соответствует изложенным выше нормам права, издан в пределах компетенции уполномоченным органом.

Спорный земельный участок стоит на кадастровом учете, с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, следовательно, он может быть предоставлен лишь для индивидуального жилищного строительства, а значит не может быть использован ИП Цукановой Л.А. лично в коммерческих целях, отсюда прямое нарушение прав Предпринимателя отсутствует.

Довод ИП Цукановой Л.А. о том, что в Перечень могут быть включены только земельные участки, сформированные Администрацией г. Орла на основании обращения Управления для включения в Перечень, и за счет средств областного бюджета, основан на неверном толковании норм права ввиду следующего.

В том случае, если земельный участок еще не сформирован, то по обращению заявителя производится формирование земельного участка и его включение в Перечень. В свою очередь, сам факт постановки земельного участка на кадастровый учет не лишает возможности многодетную семью, выбравшую этот участок, обратиться с заявлением о его предоставлении в собственность.

В данном случае земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010322:66 местоположением, г.Орел, ул.Ушаковой, 5 уже был поставлен на кадастровый учет и от Управления требовалось завершить формирование земельного участка для его возможного предоставления для целей ИЖС, актуализировав технические условия на подключение планируемого к строительству объекта к сетям инженерно-коммунального обеспечения.

Действия Управления по включению спорного земельного участка в перечень в полной мере соответствуют действующему законодательству, поскольку направлены на выполнение Управлением обязанности по обеспечению гарантированных федеральным законодательством прав многодетных семей, установленных ст. 28 Земельного кодекса РФ.

Довод заявителя о том, что Морозовой И.Г. в Управление государственного имущества Орловской области не предоставлены документы, подтверждающие, что она нуждается в улучшении жилищных условий, отклоняется как необоснованный.

В соответствии с Законом Орловской области от 16.10.2007 N704-ОЗ любая многодетная семья обладает правом на предоставление бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, без учета ее нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Законным и обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что приказ Управления государственного имущества Орловской области от 12.12.2013 N 1931 "О предоставлении гражданам Морозовой И.Г., Червякову А. В., Червяковой А. В., Червякову П. В. в общую долевую собственность бесплатно земельного участка местоположением: Орловская область, г. Орел, ул. Ушаковой, 5" соответствует п. 4.3. Порядка N 7.

Согласно п.4.3. Порядка N 7 земельные участки, сформированные по обращениям состоящих на учете заявителей о формировании и предоставлении в собственность конкретных земельных участков, предоставляются в собственность данным заявителям после включения земельных участков в Перечень без учета очередности.

Таким образом, приказом Управления N 1931 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010322:66 местоположением: г.Орел, ул.Ушаковой, д.5 был предоставлен в общую долевую собственность гражданам Морозовой И.Г., Червякову А.В., Червяковой А. В., Червякову П.В. без учета очередности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Приказ от 14.11.2013 N 1778 в части включения в него земельного участка площадью 997 кв.м., с кадастровым номером 57:25:10322:66 и Приказ от 12.12.2013 N 1931 вынесены в соответствии Земельным кодексом РФ, Законом Орловской области от 15.04.2003 N 320-ОЗ, Порядком N 7 и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Арбитражный суд области правильно определил предмет доказывания по делу, полно и всесторонне исследовал представленные сторонами доказательства, и сделал выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения судебного акта и удовлетворения требований заявителя апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального законодательства, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, допущено не было.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 06.06.2014 по делу N А48-749/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов