Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2014 г. N 07АП-6157/14

г. Томск

11 августа 2014 г.

Дело N А27-829/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28.07.2014.

Полный текст постановления изготовлен 11.08.2014.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего И.И. Терехиной,

судей: Е.И. Захарчука, О.Б. Нагишевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Б. Романовой

при участии представителей сторон:

от истца: О.В. Гогиашвили по дов. от 09.01.2014,

от ответчика: А.А. Тарасова по дов. от 19.02.2014,

от третьих лиц: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Сибирское раздолье" (07АП-6157/14) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.05.2014 по делу N А27-829/2014 (судья Ю.И. Евстратова) по иску ООО "Сибирское раздолье" (ОГРН 1135476131064, ИНН 5406756566) к администрации Мысковского городского округа (ОГРН 1024201429086, ИНН 4215003337), при участии третьих лиц: муниципального унитарного предприятияе Мысковского городского округа "Жизнеобеспечение и благоустройство города", ООО "Сибирские недра" о взыскании 5 506 618,21 руб.

установил:

ООО "Сибирское раздолье" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском о взыскании с администрации Мысковского городского округа (далее Администрация) 5 506 618,21 руб. долга.

Определением суда от 30.01.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие Мысковского городского округа "Жизнеобеспечение и благоустройство города" (далее МУП "Жизнеобеспечение и благоустройство города") ООО "Сибирские недра".

Решением арбитражного суда от 13.05.2014 (резолютивная часть объявлена 05.03.2014) в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением, ООО "Сибирское раздолье" подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт о взыскании с администрации заявленную сумму задолженности, ссылаясь на то, что суд не связан с правовыми основаниями заявленного требования и обязан дать правовую квалификацию сложившимся между сторонами правоотношениями с учетом указанных предмета и фактических обстоятельств, являющихся основанием иска. Материалы дела содержат все необходимые доказательства для взыскания заявленных денежных требований ООО "Сибирское раздолье", основанных на ст.15 ГК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержала доводы апелляционной жалобы и настаивала на ее удовлетворении.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу, его представитель в судебном заседании просили оставить решение без изменения, указывая на то, что в нарушение ст.65 АПК РФ истцом не был представлен развернутый расчет взыскиваемой суммы, из которого были бы понятны заявленные требования, при этом как правильно отмечено судом в обжалуемом решении, не были представлены первичные документы, подтверждающие несение расходов по обеспечению углем населения (о наличии у МУПа угля в таких объемах, об основаниях отпуска гуманитарного угля и о лице (лицах), которым он предназначался.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда от 13.05.2014, апелляционный суд считает его не подлежащим отмене.

Материалами дела установлено, что 11.04.2012 между администрацией Мысковского городского округа и МУП "Жизнеобеспечение и благоустройство города" заключен договор N 1/04 (л.д.78 т.1), предметом которого является предоставление субсидии из бюджета Мысковского городского округа в целях возмещения выпадающих доходов Предприятия, связанных с предоставлением услуг по снабжению твердым топливом (угля) населением по розничным ценам, установленным Департаментом цен и тарифов Кемеровской области.

Правовым основанием для заключения договора является постановление администрации Мысковского городского округа от 10.04.2012 N 13-н "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (п.2). Субсидия предоставляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете_, носит целевой характер и не может быть использована на другие цели (п.3).

По условиям договора предприятие обязуется ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за расчетным предоставлять в администрацию отчет о фактическом отпуске угля, отчет о произведенных затратах по оказанию услуг снабжения населения_ твердым топливом и счет-фактуру (п.4); Администрация обязуется предоставлять субсидию на основании счет - фактуры и акта выполненных работ (п.5).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.09.2013 по делу N А27-7292/2013, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 (л.д.110-118 т.1), МУП "Жизнеобеспечение и благоустройство города" отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 08.05.2013, которым администрация Мысковского городского округа и МУП "Жизнеобеспечение и благоустройство города" признаны нарушившими ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции" и выдано предписание в срок до 03.06.2013 совершить действия, направленные на расторжение договора N 1/04 от 11.04.2012.

15.11.2013 МУП "Жизнеобеспечение и благоустройство города" и ООО "Сибирские недра", а 17.12.2013 - ООО "Сибирские недра" и ООО "Сибирское раздолье" заключили соответственно договоры об уступке права требования N 15/11/13 и N 17/12/13 (л.д.27-37 т.1), согласно которым уступлено право требования от Администрации задолженности в сумме 5 506 618, 21 руб., которое подтверждается:

- счет-фактура N 34 от 13.09.2013, акт N 34 от 13.09.2013 (затраты по аренде угольного склада и весового оборудования за период с января по 13.09.2013 на сумму в размере 695 622,85 руб.);

- счет-фактура N АА-0000641 от 13.09.2013, акт N АА-0000033 от 13.09.2013 (затраты по возмещению разницы в стоимости угля, связанные с предоставлением услуг по снабжению углем населения МГО за период с августа по 13.09.2013 на сумму 5215 364,45 руб. (остаток 1 140 684,45 руб.);

- счет-фактура N АА-0001046 от 11.10.2013, акт N АА-0000081 от 11.10.2013 (возмещение затрат в целях компенсации расходов за предоставленные услуги по снабжению углем населению МГО (аренда склада и весового оборудования) за период с 16.09.2013-11.10.2013 на сумму 176 144,20 руб.);

- счет-фактура N АА-0001045 от 11.10.2013, акт N 0000080 от 11.10.2013 (возмещение затрат в целях компенсации расходов за предоставленные услуги по снабжению углем населению МГО за период с 14.09.2013-11.10.2013 на сумму 796 545,14 руб.), справка о стоимости выполненных работ и затрат N 55 от 11.10.2013, локальная смета N55, акт о приемке выполненных работ N55 от 11.10.2013;

- счет-фактура N 1048 от 01.11.2013, акт N 39 от 01.11.2013 (возмещение затрат в целях компенсации расходов за предоставленные услуги по взвешиванию угля для населения МГО за период с 30.10.2013 по 31.10.2013 и аренде склада за октябрь 2013 на сумму 91 600,03 руб.);

- счет-фактура N 1047 от 01.11.2013, акт N 38 от 01.11.2013 (возмещение затрат в целях компенсации расходов за предоставленные услуги по Тер-им расценкам по снабжению углем населения МГО за период с 30.10.2013 по 01.11.201 на сумму 253 175,45 руб.); акт о приемке выполненных работ N 69 от 01.11.2013; локальная смета N 69; справка о стоимости выполненных работ и затрат N 69 от 01.11.2013;

- счет-фактура N 1049 от 01.11.2013, акт N 40 от 01.11.2013 (возмещение затрат в целях компенсации расходов за предоставленные услуги по снабжению углем населения МГО в разнице по цене угля за период с 30.10.2013 по 01.11.2013 на сумму 1 157455,61 руб.);

- счет-фактура N 1044 от 09.09.2013, акт N 38 от 09.09.13 (затраты по отпуску гуманитарного угля 1 600 тн за 2013 год на сумму 1 195 390,48 руб.).

Указывая на наличие заключенных договоров об уступке прав требования и вышеперечисленных документов в подтверждение задолженности за оказанные услуги, ООО "Сибирское раздолье" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт подписания сторонами договора N 1/04 от 11.04.2012 свидетельствует о наличии отношений по возмещению выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению Мысковского городского округа услуги по снабжению твердым топливом по розничным ценам, установленным Департаментом цен и тарифов Кемеровской области, не обеспечивающим возмещение затрат. Квалификация заявленных требований как задолженности за оказанные услуги является неверной.

Согласно п.1 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из п.1 ст.1 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Пунктом 3 Постановления администрации Мысковского городского округа N 13-н от 10.04.2012 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг", явившееся правовым основанием для заключения договора N 1/04, предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Условиями предоставления субсидий являются экономичность, целесообразность и обоснованность затрат на производство товаров, работ, услуг.

Поскольку, как обоснованно отметил суд первой инстанции, наличие тарифа на услуги МУП "Жизнеобеспечение и благоустройство города" в спорный период времени истцом не подтверждено, истец был обязан представить не только счет-фактуры и акты выполненных работ, являющиеся основанием для предоставления субсидий, но доказательства, свидетельствующие о наличии затрат на производство работ или оказания услуг, в том числе и отчеты о фактическом отпуске угля, отчеты о произведенных затратах по оказанию услуг снабжения населения углем (твердым топливом), что предусмотрено п.4 договора на предоставление субсидий.

При отсутствии указанных документов, суд первой инстанции правомерно, со ссылкой на ст. 65 АПК РФ, правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Счет - фактуры и содержание актов, подписанных между Администрацией и МУП "Жизнеобеспечение и благоустройство города", не позволяют сделать вывод о доказанности факта оказания услуг непосредственно населению.

К тому же, акты о приемке выполненных работ N 55 от 11.10.2013, N 69 от 01.11.2013 (л.д.49-50, 55-56 т.1) ответчиком не подписаны. Локальные сметы N 55, N 69 (л.д.47-4857-58 т.1) утверждены в одностороннем порядке МУП "Жизнеобеспечение и благоустройство города и ответчиком не согласованы.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по приводимым в ней доводам, не имеется.

Расходы по уплате госпошлины относятся на ООО "Сибирское раздолье".

Руководствуясь ст.110, п. 1 ст. 269, ст. 271, Арбитражного процессуального кодекса РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.05.2014 по делу N А27-829/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Терехина

Судьи

О.Б. Нагишева Е.И. Захарчук